バイリンガル・ESL教員不足の統計(2026年):採用難、教員養成、連邦資金に関する60以上のデータポイント

バイリンガル・ESL教員不足の統計2026:米国の英語学習者は5.3百万人、ESLの欠員があった公立学校の32%が補充に苦労した。採用難、教員養成、連邦資金のデータを整理する。

2020-21年度、第二言語としての英語(ESL)またはバイリンガル教員の欠員があった米国の公立学校の32%が、補充が非常に難しいか不可能だったと報告しており、この割合はNCESが追跡する12の指導分野のすべてで2011-12年度より上昇した(NCES、教育の現状、教員の欠員、2023年)。これらのポストが対象とする生徒は増え続けている。2021年秋には5,263,596人の英語学習者が在籍しており、これは公立学校の生徒の10.6%で、10年前の4,635,185人から増加した(NCES、Digest 表204.20)。学校の内部では、英語学習者に関わる教育関係者の55%が、自分の学区に適切な訓練を受けた人材が足りないと答えており(EdWeek Research Center、2026年3月)、これらの生徒を担当する教員の約半数は、準備ができているとしてもせいぜいある程度だと感じている(RAND、2025年)。この状況を生徒の側から見るには、当社のESL在籍者統計をご覧ください。データは、国立教育統計センター(NCES)、Learning Policy Institute、RAND、EdWeek Research Center、全米教員の質評議会(NCTQ)、The Century Foundation、カリフォルニア州教員資格認定委員会、および方法論に記載したその他の一次資料から集計した。

主なポイント

  • ESLまたはバイリンガルの欠員があった公立学校の32%が、2020-21年度に補充に苦労した(NCES、教育の現状 2023)。
  • 公立学校の80%が2020-21年度に少なくとも1つの欠員を補充するため採用活動を行い、2011-12年度の66%から上昇した(NCES、教育の現状 2023)。
  • 英語学習者を担当する教員は、少なくとも20年にわたり、最も不足している5つの指導分野に入っている(Education Week経由のNCTQ、2025年)。
  • 2021年秋の英語学習者は5,263,596人(10.6%)だった(NCES、Digest 表204.20)。
  • 2024-25年度に全米で425,412のポストが欠員、または完全な免許を持たない教員が担当しており、およそ8ポストに1つにあたる(Learning Policy Institute、2026年)。
  • 公立学校のESL教員の84.3%が2020-21年度に担当分野の資格を持っており、2011-12年度の78.3%から上昇した(NCES、Digest 表209.60)。
  • EL担当の教育関係者の55%が、訓練を受けた人材は不十分だと答え、農村部の学区では67%だった(EdWeek Research Center、2026年)。
  • 多言語学習者を担当する教員の約半数が、まったく準備ができていない、またはある程度しか準備ができていないと感じている(RAND、RRA134-29、2025年)。
  • 英語学習者のうち、バイリンガル能力を支える教室にいるのは16.5%にすぎない(The Century Foundation、2023年)。
  • カリフォルニア州のバイリンガル指導認定は、2014-15年度の617件から2023-24年度の1,370件に増加した(The 74経由のCTCデータ、2026年)。
  • Title IIIは2026会計年度に890百万ドルの予算が付いたが、2027会計年度予算案はその廃止を提案している(K-12 Dive、2026年)。
  • 需要の高い科目や専門資格の最低給与を5,000ドル以上引き上げている州は4州だけである(Education Week経由のNCTQ、2026年)。

1. 需要:5.3百万人の英語学習者、採用が最も難しい地域に集中

不足とは需要と供給のミスマッチであり、言語専門家への需要は全体の在籍者数よりも速く伸びてきた。英語学習者は2011年秋の4,635,185人(9.4%)から2021年秋の5,263,596人(10.6%)へと増加し、628,411人、すなわち13.6%の増加となった(5,263,596 / 4,635,185 = 1.136)(NCES、Digest of Education Statistics 表204.20)。この割合は38州とコロンビア特別区で上昇し、12州で低下した。最も大きく上昇したのはロードアイランド州である(NCES クイックファクト、英語学習者)。

需要は低学年に偏っており、地理的にも不均一である。幼稚園児の14.7%が英語学習者であるのに対し、12年生では6.1%であり、新たに入学するどの学年も小学校により大きな担当人数をもたらす(NCES、教育の現状、公立学校の英語学習者)。新たな移民の受け入れ先となった州ほど人材育成の経路が細い。メリーランド州は10年で英語学習者の割合が6.5%から11.2%に、ケンタッキー州は2.7%から5.4%に上昇した。そして356,000人の英語学習者が農村部の学校に通っており、そこでは訓練を受けた人材が最も不足していることが分かっている(第4節を参照)。

指標値出典
公立学校の英語学習者、2021年秋5,263,596人(10.6%)NCES、Digest 表204.20
英語学習者、2011年秋 / 2019年秋 / 2020年秋4,635,185人(9.4%) / 5,115,887人(10.1%) / 4,963,388人(10.1%)NCES、Digest 表204.20
州別の割合が高い州、2021年秋テキサス州 20.2%、カリフォルニア州 18.9%、ニューメキシコ州 18.8%NCES、教育の現状 2024
州別の人数が多い州、2021年秋カリフォルニア州 1,127,627人、テキサス州 1,093,968人、フロリダ州 269,534人、ニューヨーク州 246,985人、イリノイ州 239,519人NCES、Digest 表204.20
急増している州、2011年から2021年ロードアイランド州 5.5%から12.5%、メリーランド州 6.5%から11.2%、コネチカット州 5.6%から9.4%、ケンタッキー州 2.7%から5.4%NCES、Digest 表204.20
学年別のEL割合、2021年秋幼稚園 14.7%、6年生 10.5%、12年生 6.1%NCES、教育の現状 2024
地域区分別のEL割合、2021年秋都市部 9.8%(1.5百万人)、郊外 7.9%(1.6百万人)、小都市 7.5%(386,000人)、農村部 4.8%(356,000人)NCES、教育の現状 2024
スペイン語を話すEL、2021年秋4,023,289人(76.4%)、次いでアラビア語 130,917人、中国語 95,584人、ベトナム語 75,070人NCES、教育の現状 2024

補足:言語構成は、特にバイリンガル教員の採用に関わってくる。学区はスペイン語と英語を話す教員を大きな人材プールから採用できるが、需要の次の層を成すアラビア語、中国語、ベトナム語の話者は、免許を持つ人材の供給経路がはるかに小さい(第5節を参照)。全米教員の質評議会は、英語学習者の増加を2000年以降で40%、2022-23年度には5.3百万人に達したとしている(Education Week、2025年9月)。

2. 採用難:慢性的な不足分野

ESL・バイリンガル教員の不足はパンデミックによる一時的なものではない。全米教員の質評議会は、英語学習者向けの教員が少なくとも20年にわたり、最も不足している指導分野の上位5つに入り続けていることを見いだしており、特別支援教育はおよそ30年にわたり最大の不足分野となっている(Education Week経由のNCTQ、2025年9月)。連邦の学校調査データは、これが校舎レベルでどう現れるかを示している。2020-21年度にESLまたはバイリンガルの欠員があった公立学校の32%が、補充に苦労したと報告した(NCES、教育の現状、教員の欠員)。

ESLは、全般的に悪化した採用市場の極端な端ではなく、その中間に位置している。外国語(42%)、特別支援教育(40%)、物理科学(37%)のほうが困難率は高く、何らかの欠員を補充するため採用活動を行った公立学校の割合は66%から80%に上昇した。全国的な状況はその後わずかに改善したにとどまる。Learning Policy Instituteは、2024-25年度に欠員、または完全な免許を持たない教員が担当しているポストを425,412と集計しており、教員ポストのおよそ8つに1つにあたる(Learning Policy Institute、州別教員不足 2026年版更新)。同じ方程式の退職側については、当社の教員離職統計をご覧ください。

指標値出典
ESLまたはバイリンガルの欠員があり補充に苦労した公立学校、2020-21年度32%NCES、教育の現状(教員の欠員)、2023年
他分野の困難率、公立学校、2020-21年度外国語 42%、特別支援教育 40%、物理科学 37%、数学 32%、コンピューターサイエンス 31%NCES、教育の現状、2023年
少なくとも1つの欠員補充のため採用活動を行った公立学校80%(2020-21年度)、66%(2011-12年度)NCES、教育の現状、2023年
2011-12年度より2020-21年度のほうが困難率が高い分野報告された12分野すべてNCES、教育の現状、2023年
EL担当教員が不足分野の上位5つに入っている年数少なくとも20年Education Week経由のNCTQ、2025年
補充されていない欠員、2024-25年度37,569(29州とDCが報告)Learning Policy Institute、2026年
担当に必要な免許を完全には持たない教員、2024-25年度387,843人Learning Policy Institute、2026年
英語学習者向け教員が不足している州、2016年少なくとも32州Education Week経由の米国教育省発表、2018年

補足:32州という数字は2016年の連邦発表に由来し、当社が確認できた最新の全国集計である。教育省の現行の教員不足地域(Teacher Shortage Areas)の一覧はJavaScriptアプリケーション上で動作しており、アクセスできなかったため、2025-26年度の州数はここでは引用していない。Tuan Nguyen、Chanh Lam、Paul Brunoによる2022年8月の全国調査は、少なくとも36,000の欠員と、資格が不十分な教員が担当する163,000のポストがあると推計した(EdWorkingPapers、Annenberg Institute、2022年)。世界全体の教員不足の状況は、当社の教員不足統計をご覧ください。

3. 資格:実際にESLを教えているのは誰か

朗報は認定データの中に隠れている。主な担当が第二言語としての英語だった公立学校の教員の84.3%が、2020-21年度に担当分野の資格(その科目の学位または認定)を持っており、2011-12年度の78.3%から上昇した(NCES、Digest 表209.60)。一般的な免許のみで分野外を担当するESL教員は、同じ期間に19.3%から13.1%へ低下した。採用が難しくなる中でも、専門人材の職業的水準は高まっている。

問題は上流と周辺にある。ESLやバイリンガルのプログラムを経て新たに教職に就く人は少ない。米国教員養成大学協会(AACTE)がまとめた連邦データによると、2016年の教員養成課程修了者のうち、ESL指導を専攻した人は約4%、バイリンガル・多言語・多文化教育を専攻した人は2%だった(Education Week、2018年)。また、教員全体の言語的な幅も狭い。家庭で英語以外の言語を話す米国の教員は8人に1人にすぎない(The Century Foundation、バイリンガル教員育成経路の拡大、2023年)。

指標値出典
担当分野の資格を持つ公立学校のESL教員、2020-21年度84.3%NCES、Digest 表209.60
担当分野の資格を持つESL教員、2011-12年度 / 2015-16年度 / 2017-18年度78.3% / 81.9% / 81.0%NCES、Digest 表209.60
一般的な免許のみで分野外を担当するESL教員、2020-21年度13.1%(2011-12年度は19.3%)NCES、Digest 表209.60
関連する資格なしで分野外を担当するESL教員、2020-21年度2.6%(2017-18年度は5.7%)NCES、Digest 表209.60
担当に必要な免許を持たない新規採用教員、2020-21年度34%Learning Policy Institute、教員不足を終わらせる連邦の役割、2023年
ESL / バイリンガル教育を専攻した教員養成課程修了者、2016年約4% / 2%Education Week経由のAACTEデータ、2018年
家庭で英語以外の言語を話す教員約8人に1人(12%)The Century Foundation、2023年
教員と生徒における白人の割合79.9%対45.2%The Century Foundation、2023年

補足:担当分野の資格の有無は、主な担当がESLである教員を対象としている。学校での1日の大半を英語学習者と過ごす一般教科の教員については何も示しておらず、次節の数字はそこから来ている。私立学校のESLデータは、どの年もNCESの報告基準を満たしていなかった。

4. 一般教室における研修のギャップ

英語学習者の大半は1日の大半を一般教科の教員と過ごすため、不足は採用の問題であると同時に研修の問題でもある。2026年3月に実施されたEdWeek Research Centerの調査では、英語学習者に関わる教育関係者1,122人のうち55%が、自分の学区または学校で適切な訓練を受けた人材の数が不十分だと答え、農村部の学区では67%に達した(Education Week、2026年7月)。規模の小さい学区のほうが大きな学区よりこのギャップを多く報告しており、専任の専門家を雇えるかどうかは資金だけでなく規模によっても決まることがうかがえる。

RANDの2024年春の全国代表調査は、その理由を示している。多言語学習者を担当する教員の約半数が、その指導にまったく準備ができていない、またはある程度しか準備ができていないと感じており、カリキュラム教材が十分だと評価したのは3分の1弱、より良い教材が中程度または大いに必要だと答えたのは約60%だった(RAND、多くの教員が多言語学習者を支援する準備ができていないと感じている、RRA134-29)。校長は、英語学習者の多い学校であっても、教員研修の内容を選ぶ際に英語学習者のニーズを低く位置づけた。

指標値出典
訓練を受けた人材が不十分だと答えたEL担当の教育関係者、2026年55%(n = 1,122)EdWeek Research Center調査、2026年3月
訓練を受けた人材が不十分、学区規模別2,500人未満 61%、中規模 57%、10,000人以上 53%EdWeek Research Center、2026年
訓練を受けた人材が不十分、地域区分別農村部 67%、郊外 54%、都市部 49%EdWeek Research Center、2026年
学校全体の意思決定へのEL担当教員の関与51%が「わずかに」または「まったく関与できていない」と回答EdWeek Research Center、2026年
準備ができているとしてもせいぜいある程度だと感じている、多言語学習者担当の教員約半数RAND、RRA134-29(2024年春のデータ、2025年公表)
多言語学習者向けにカリキュラム教材が十分だと評価した教員3分の1弱RAND、RRA134-29
より良い教材が中程度または大いに必要な教員約60%RAND、RRA134-29
学校管理職に英語学習者に関する研修を義務づけている州13州Education Week経由のNCTQ、2025年

補足:Education Weekによる、RAND調査(教員約7,500人、校長1,300人)の要約は、教材に関する数字を「約半数が不十分、3分の2がさらに必要」と表現しており、RAND自身の記述とはわずかに異なる。当社はRANDの本文を引用している。英語学習者担当と特別支援教育担当の教員に、読み方指導に関する免許試験の合格を求めているのは4州(コネチカット、インディアナ、ルイジアナ、メリーランド)だけである(Education Week経由のNCTQ、2025年)。NCESは、障害のある英語学習者を832,200人、2021年秋の全英語学習者の15.8%と集計しており、これが研修のギャップをさらに深めている。この層については、当社の特別支援教育の判定統計をご覧ください。

5. バイリンガル人材の供給経路:プログラムに免許を持つ教員が追いつかない

バイリンガル教員は、完全な教員免許に加えて第二言語での学術的な流暢さが求められるため、ESL教員よりも採用の対象が狭く、難しい。米国の英語学習者のうち、発達途上のバイリンガル能力を支える教室にいるのは16.5%にすぎず、2019-20年度にはバイリンガルプログラムに約440,000人、二言語イマージョン校に約405,000人がおり、残りの83.5%は第二言語としての英語のプログラムに在籍している(The Century Foundation、2023年)。制約になっているのはプログラムへの需要ではない。DualLanguageSchools.orgは、2023年の二言語イマージョンプログラムを4,894と集計しており、10年前の約1,300から増えている。また48州がバイリンガル能力認証制度を設けている。当社の二言語イマージョン統計で、この成長を追っている。

カリフォルニア州は、進歩とギャップの両方を示している。同州は2023-24年度に過去最高の1,370件のバイリンガル指導認定を発行し、2014-15年度の617件から2.2倍に増えた(1,370 / 617 = 2.22)。これはThe 74が2026年7月に報じた教員資格認定委員会のデータによる。しかし2022-23年度に同委員会が認定した新規バイリンガル教員は全言語で1,011人にとどまり、ベトナム語はわずか7人だった(The 74経由のCalMatters、2024年12月)。カリフォルニア州の英語学習者約1百万人のうち、バイリンガル教室にいるのはおよそ10%で、テキサス州の約40%と比べて低い。

指標値出典
バイリンガルまたは二言語イマージョン教室にいるEL、2019-20年度16.5%(バイリンガル約440,000人、DLI約405,000人)The Century Foundation、2023年
第二言語としての英語のプログラムにいるEL83.5%The Century Foundation、2023年
二言語イマージョンプログラム、2023年4,894(10年前は約1,300)The Century Foundation経由のDualLanguageSchools.org、2023年
カリフォルニア州で発行されたバイリンガル指導認定617件(2014-15年度)から1,370件(2023-24年度)The 74経由のカリフォルニア州CTC、2026年
カリフォルニア州で認定された新規バイリンガル教員、2022-23年度1,011人(ベトナム語は7人)CalMatters経由およびThe 74経由のカリフォルニア州CTC、2024年
バイリンガル教室にいるELの割合カリフォルニア州 約10%、テキサス州 約40%The 74経由のCalMatters、2024年
カリフォルニア州のバイリンガル指導認定にかかる追加費用学位に上乗せして1,500ドルから4,000ドルThe 74、2026年
カリフォルニア州のバイリンガル人材育成経路への助成(AB 126)10百万ドル、助成は最大600,000ドルThe 74、2026年

補足:カリフォルニア州の「Global California 2030」ビジョンは、2030年までにK-12の全生徒の半数をバイリンガル教育プログラムに在籍させる目標を掲げている(The 74経由のカリフォルニア州教育局)。成果に関する研究もこの動きを支持している。Rice University Kinder Instituteが2026年にPasadena ISD(生徒の約35%が英語学習者)で行った研究では、新しい二言語プログラムの生徒は、移行型バイリンガル教室の同級生より、読解と数学でパーセンタイル順位が4ポイント高かった(K-12 Dive、2026年6月)。

6. 資金、インセンティブ、連邦政府の後退

給与と資金は専門人材の供給を動かすテコであり、そのどちらも誤った方向に動いている。英語学習者向けの連邦公式助成金であるTitle IIIは、2026会計年度に890百万ドルの予算が付いたが、政権の2027会計年度予算案はその全額廃止を提案した(K-12 Dive、2026年4月)。教育省は2026年5月に英語習得局を閉鎖した。同局の職員はすでに約15人から1人にまで減っていた(K-12 Dive、2026年5月)。学区はTitle IIIを、家庭教師やバイリンガルの教室補助員といった補助的な人員のために使っており(Education Week、2025年7月)、削減はバイリンガル人材の供給経路を支えるまさにその職種を直撃する。

州のインセンティブも薄くなっている。NCTQが引用する研究は、専門人材の供給を動かすにはインセンティブが基本給の少なくとも7.5%、約5,000ドルに達する必要があるとしており、2025年にこの基準を満たしたのはハワイ州だけだった(Education Week、2025年)。NCTQの2026年の給与分析によると、不足科目に対してボーナスを支給または義務づけている州は17州で、2022年より5州少ない(Education Week、2026年9月)。州の算定式は大きく異なる。ミシガン州は、習熟度が最も低い区分の英語学習者に1人あたり1,998ドルを配分する一方、WIDAテストで3.0から3.9の生徒には225ドルで、4.0を超えると何も配分しない(The 74経由のChalkbeat Detroit、2026年9月)。

指標値出典
Title III予算、2026会計年度890百万ドルK-12 Dive、2026年
Title IIIの提案額、2027会計年度予算案0(8.5十億ドルのK-12削減の中での全額廃止)K-12 Dive、2026年4月
閉鎖前の英語習得局の職員数約15人、うち1人が残ったK-12 Dive経由のALAS、2026年5月
不足科目にボーナスがある州2026年に17州、2022年より5州少ないEducation Week経由のNCTQ、2026年
人員確保が難しい学校の給与に差をつけている州13州、2022年の28州から減少Education Week経由のNCTQ、2026年
需要の高い科目や専門資格の最低給与を5,000ドル以上引き上げている州4州(アラバマ、ハワイ、テキサス、ユタ)Education Week経由のNCTQ、2026年
2023年に発表されたAugustus F. Hawkins卓越センター助成18百万ドル超The 74経由の米国教育省、2023年
ミシガン州のEL向け生徒1人あたり資金、WIDA区分別、2026-27年度1,998ドル(1.0から1.9)、1,379ドル(2.0から2.9)、225ドル(3.0から3.9)、0ドル(4.0以上)The 74経由のChalkbeat Detroit、2026年

補足:ミシガン州の2021年のSchool Finance Research Collaborativeの調査は、英語学習者1人あたり3,500ドルから7,500ドルを推奨しており、2025年のEPICの報告書は、ミシガン州の英語学習者のほぼ半数が6年後も専門プログラムにとどまっていることを明らかにした(The 74経由)。サービスのギャップは連邦の集計にも表れている。2021年秋に全国で93.1%の英語学習者が言語指導プログラムのサービスを受けたが、報告された割合はジョージア州で48.9%、イリノイ州で55.3%だった(NCES、Digest 表204.25)。

数字で見るバイリンガル・ESL教員不足(まとめ)

指標値出典
ESL・バイリンガルの欠員があり補充に苦労した公立学校32%(2020-21年度)NCES、教育の現状 2023
少なくとも1つの欠員補充のため採用活動を行った公立学校80%(2020-21年度)、66%(2011-12年度)NCES、教育の現状 2023
EL担当教員が不足分野の上位5つに入っている年数少なくとも20年Education Week経由のNCTQ、2025年
EL担当教員が不足している州、2016年少なくとも32州Education Week経由の米国教育省、2018年
欠員、または完全な免許を持たない教員が担当しているポスト、2024-25年度425,412(約8つに1つ)Learning Policy Institute、2026年
英語学習者、2021年秋5,263,596人(10.6%)NCES、Digest 表204.20
ELの増加、2011年秋から2021年秋+628,411人(+13.6%)NCES、Digest 表204.20
幼稚園のEL割合14.7%NCES、教育の現状 2024
担当分野の資格を持つ公立学校のESL教員84.3%(2020-21年度)NCES、Digest 表209.60
ESL / バイリンガルを専攻した養成課程修了者約4% / 2%(2016年)Education Week経由のAACTE、2018年
家庭で英語以外の言語を話す教員約8人に1人The Century Foundation、2023年
訓練を受けた人材が不十分だと答えたEL担当の教育関係者55%(農村部は67%)EdWeek Research Center、2026年
多言語学習者に対して準備ができているとしてもせいぜいある程度の教員約半数RAND、RRA134-29、2025年
バイリンガル能力を支える教室にいるEL16.5%The Century Foundation、2023年
カリフォルニア州のバイリンガル指導認定617件から1,370件(2014-15年度から2023-24年度)The 74経由のカリフォルニア州CTC、2026年
Title III予算、2026会計年度890百万ドルK-12 Dive、2026年
Title IIIに関する2027会計年度の提案全額廃止K-12 Dive、2026年
不足科目にボーナスがある州17州(2022年より5州少ない)Education Week経由のNCTQ、2026年
言語指導サービスを受けているEL93.1%(ジョージア州 48.9%、イリノイ州 55.3%)NCES、Digest 表204.25

方法論と出典

上記のすべての数値は、本記事の調査中に、政府の統計表、機関の報告書、または基となる調査を明記している報道記事で確認した。連邦データはNCESから、教員調査データはRANDとEdWeek Research Centerから、州の人材育成経路のデータはThe 74とCalMattersが報じたカリフォルニア州教員資格認定委員会から得ている。一次資料のないまま、ベンダーや提言団体のブログで出回っている統計は除外した。

最終更新日:2026年10月3日。当社はこのまとめを四半期ごとに更新しており、次回の更新は、NCESが2022年秋以降の英語学習者に関する表をDigest of Education Statisticsで公表し、2023-24年度の全米教員・校長調査の結果が出た時点を予定している。

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