Trong năm học 2020-21, 32% trường công Mỹ có vị trí trống cho giáo viên tiếng Anh như ngôn ngữ thứ hai (ESL) hoặc giáo viên song ngữ cho biết việc tuyển người rất khó hoặc không thể, và tỷ lệ này tăng ở cả 12 lĩnh vực giảng dạy mà NCES theo dõi so với năm học 2011-12 (NCES, Condition of Education, Teacher Openings, 2023). Số học sinh mà các vị trí này phục vụ vẫn tiếp tục tăng: 5.263.596 học sinh học tiếng Anh đã ghi danh vào mùa thu năm 2021, chiếm 10,6% học sinh trường công, tăng từ 4.635.185 một thập kỷ trước (NCES, Digest Bảng 204.20). Trong trường học, 55% nhà giáo dục làm việc với học sinh học tiếng Anh cho biết học khu của họ không có đủ nhân sự được đào tạo phù hợp (EdWeek Research Center, tháng 3 năm 2026), và khoảng một nửa số giáo viên dạy các em cảm thấy cùng lắm là hơi sẵn sàng (RAND, 2025). Về phía học sinh trong bức tranh này, hãy xem thống kê ghi danh ESL của chúng tôi. Chúng tôi tổng hợp dữ liệu từ National Center for Education Statistics, Learning Policy Institute, RAND, EdWeek Research Center, National Council on Teacher Quality, The Century Foundation, Commission on Teacher Credentialing của California và các nguồn gốc khác được liệt kê trong phần phương pháp luận.
Tóm tắt nhanh
- 32% trường công có vị trí trống ESL hoặc song ngữ gặp khó khăn khi tuyển người trong năm học 2020-21 (NCES, Condition of Education 2023).
- 80% trường công tuyển dụng cho ít nhất một vị trí giảng dạy trong năm học 2020-21, so với 66% trong năm học 2011-12 (NCES, Condition of Education 2023).
- Giáo viên dạy học sinh học tiếng Anh đã nằm trong 5 lĩnh vực giảng dạy khan hiếm nhất ít nhất 20 năm qua (NCTQ qua Education Week, 2025).
- 5.263.596 học sinh học tiếng Anh (10,6%) đã ghi danh vào mùa thu năm 2021 (NCES, Digest Bảng 204.20).
- 425.412 vị trí giảng dạy trên toàn quốc còn trống hoặc do giáo viên chưa được chứng nhận đầy đủ đảm nhiệm trong năm học 2024-25, khoảng 1 trên 8 (Learning Policy Institute, 2026).
- 84,3% giáo viên ESL trường công dạy đúng chuyên môn trong năm học 2020-21, tăng từ 78,3% trong năm học 2011-12 (NCES, Digest Bảng 209.60).
- 55% nhà giáo dục của học sinh học tiếng Anh (EL) cho biết nhân sự được đào tạo là không đủ; 67% ở các học khu nông thôn (EdWeek Research Center, 2026).
- Khoảng một nửa số giáo viên dạy học sinh đa ngôn ngữ cảm thấy hoàn toàn không sẵn sàng hoặc chỉ hơi sẵn sàng (RAND, RRA134-29, 2025).
- Chỉ 16,5% học sinh học tiếng Anh học trong các lớp hỗ trợ khả năng song ngữ của các em (The Century Foundation, 2023).
- Số giấy phép song ngữ ở California tăng từ 617 trong năm học 2014-15 lên 1.370 trong năm học 2023-24 (dữ liệu CTC qua The 74, 2026).
- Title III được cấp ngân sách 890 triệu đô la trong năm tài khóa 2026; ngân sách năm tài khóa 2027 đề xuất loại bỏ chương trình này (K-12 Dive, 2026).
- Chỉ 4 tiểu bang tăng lương tối thiểu cho các môn học có nhu cầu cao hoặc chứng chỉ chuyên ngành ít nhất 5.000 đô la (NCTQ qua Education Week, 2026).
1. Nhu cầu: 5,3 triệu học sinh học tiếng Anh, tập trung ở nơi tuyển dụng khó nhất
Thiếu hụt là sự lệch pha giữa nhu cầu và nguồn cung, và nhu cầu về chuyên gia ngôn ngữ đã tăng nhanh hơn tổng số ghi danh. Số học sinh học tiếng Anh tăng từ 4.635.185 (9,4%) vào mùa thu năm 2011 lên 5.263.596 (10,6%) vào mùa thu năm 2021, tăng 628.411 học sinh hay 13,6% (5.263.596 / 4.635.185 = 1,136) (NCES, Digest of Education Statistics Bảng 204.20). Tỷ lệ này tăng ở 38 tiểu bang và District of Columbia, và giảm ở 12 tiểu bang, trong đó Rhode Island ghi nhận mức tăng lớn nhất (NCES Fast Facts, học sinh học tiếng Anh).
Nhu cầu tập trung ở các lớp đầu cấp và không đồng đều về địa lý. Học sinh học tiếng Anh chiếm 14,7% ở mẫu giáo và 6,1% ở lớp mười hai, nên mỗi lứa học sinh mới vào đều mang đến khối lượng công việc lớn hơn cho các trường tiểu học (NCES, Condition of Education, English Learners in Public Schools). Các tiểu bang mới trở thành điểm đến là nơi nguồn đào tạo mỏng nhất: Maryland tăng từ 6,5% lên 11,2% học sinh học tiếng Anh trong một thập kỷ, Kentucky từ 2,7% lên 5,4%. Và 356.000 học sinh học tiếng Anh theo học tại các trường nông thôn, nơi nhân sự được đào tạo hóa ra khan hiếm nhất (xem phần 4).
| Chỉ số | Giá trị | Nguồn |
|---|---|---|
| Học sinh học tiếng Anh tại trường công, mùa thu 2021 | 5.263.596 (10,6%) | NCES, Digest Bảng 204.20 |
| Học sinh học tiếng Anh, mùa thu 2011 / mùa thu 2019 / mùa thu 2020 | 4.635.185 (9,4%) / 5.115.887 (10,1%) / 4.963.388 (10,1%) | NCES, Digest Bảng 204.20 |
| Tỷ lệ cao nhất theo tiểu bang, mùa thu 2021 | Texas 20,2%, California 18,9%, New Mexico 18,8% | NCES, Condition of Education 2024 |
| Số lượng lớn nhất theo tiểu bang, mùa thu 2021 | California 1.127.627; Texas 1.093.968; Florida 269.534; New York 246.985; Illinois 239.519 | NCES, Digest Bảng 204.20 |
| Các tiểu bang tăng trưởng nhanh, 2011 đến 2021 | Rhode Island 5,5% lên 12,5%; Maryland 6,5% lên 11,2%; Connecticut 5,6% lên 9,4%; Kentucky 2,7% lên 5,4% | NCES, Digest Bảng 204.20 |
| Tỷ lệ EL theo cấp lớp, mùa thu 2021 | Mẫu giáo 14,7%, lớp 6 10,5%, lớp 12 6,1% | NCES, Condition of Education 2024 |
| Tỷ lệ EL theo loại khu vực, mùa thu 2021 | Thành phố 9,8% (1,5 triệu), vùng ngoại ô 7,9% (1,6 triệu), thị trấn 7,5% (386.000), nông thôn 4,8% (356.000) | NCES, Condition of Education 2024 |
| EL nói tiếng Tây Ban Nha, mùa thu 2021 | 4.023.289 (76,4%); tiếp theo: tiếng Ả Rập 130.917, tiếng Trung 95.584, tiếng Việt 75.070 | NCES, Condition of Education 2024 |
Ghi chú bối cảnh: cơ cấu ngôn ngữ đặc biệt quan trọng đối với việc tuyển giáo viên song ngữ. Một học khu có thể tuyển giáo viên Tây Ban Nha-Anh từ một nguồn lớn, nhưng những người nói tiếng Ả Rập, tiếng Trung và tiếng Việt, vốn là các tầng nhu cầu kế tiếp, có nguồn đào tạo được cấp chứng nhận nhỏ hơn nhiều (xem phần 5). National Council on Teacher Quality ước tính số học sinh học tiếng Anh đã tăng 40% kể từ năm 2000, lên 5,3 triệu trong năm học 2022-23 (Education Week, tháng 9 năm 2025).
2. Khó khăn tuyển dụng: một lĩnh vực thiếu hụt kinh niên
Tình trạng thiếu hụt giáo viên ESL và song ngữ không phải là hệ quả của đại dịch. National Council on Teacher Quality nhận thấy giáo viên dạy học sinh học tiếng Anh đã nằm trong năm lĩnh vực giảng dạy khan hiếm nhất ít nhất 20 năm qua, trong khi giáo dục đặc biệt là lĩnh vực thiếu hụt hàng đầu trong khoảng 30 năm (NCTQ qua Education Week, tháng 9 năm 2025). Dữ liệu khảo sát trường học liên bang cho thấy điều đó diễn ra thế nào ở cấp trường: 32% trường công có vị trí trống ESL hoặc song ngữ trong năm học 2020-21 cho biết gặp khó khăn khi tuyển người (NCES, Condition of Education, Teacher Openings).
ESL nằm ở giữa một thị trường tuyển dụng nói chung đang xấu đi, chứ không phải ở mức cực đoan. Ngoại ngữ (42%), giáo dục đặc biệt (40%) và khoa học vật lý (37%) có tỷ lệ khó khăn cao hơn, và tỷ lệ trường công tuyển dụng cho bất kỳ vị trí trống nào đã tăng từ 66% lên 80%. Bối cảnh quốc gia chỉ cải thiện ở mức khiêm tốn kể từ đó: Learning Policy Institute ghi nhận 425.412 vị trí trong năm học 2024-25 hoặc còn trống hoặc do giáo viên chưa được chứng nhận đầy đủ đảm nhiệm, khoảng 1 trên 8 vị trí giảng dạy (Learning Policy Institute, State Teacher Shortages 2026 Update). Thống kê tỷ lệ giáo viên rời nghề của chúng tôi đề cập đến phía rời đi của cùng một phương trình.
| Chỉ số | Giá trị | Nguồn |
|---|---|---|
| Trường công có vị trí trống ESL hoặc song ngữ gặp khó khăn khi tuyển người, 2020-21 | 32% | NCES, Condition of Education (Teacher Openings), 2023 |
| Khó khăn ở các lĩnh vực khác, trường công, 2020-21 | Ngoại ngữ 42%, giáo dục đặc biệt 40%, khoa học vật lý 37%, toán 32%, khoa học máy tính 31% | NCES, Condition of Education, 2023 |
| Trường công tuyển dụng cho ít nhất một vị trí trống | 80% (2020-21) so với 66% (2011-12) | NCES, Condition of Education, 2023 |
| Các lĩnh vực có mức khó khăn cao hơn trong 2020-21 so với 2011-12 | Cả 12 lĩnh vực được báo cáo | NCES, Condition of Education, 2023 |
| Số năm giáo viên EL nằm trong top 5 lĩnh vực thiếu hụt | Ít nhất 20 | NCTQ qua Education Week, 2025 |
| Vị trí còn trống, 2024-25 | 37.569 (29 tiểu bang cộng DC báo cáo) | Learning Policy Institute, 2026 |
| Giáo viên chưa được chứng nhận đầy đủ cho vị trí được phân công, 2024-25 | 387.843 | Learning Policy Institute, 2026 |
| Các tiểu bang thiếu giáo viên dạy học sinh học tiếng Anh, 2016 | Ít nhất 32 | Thông báo của Bộ Giáo dục Hoa Kỳ qua Education Week, 2018 |
Ghi chú bối cảnh: con số 32 tiểu bang đến từ một thông báo liên bang năm 2016 và là số liệu quốc gia gần đây nhất mà chúng tôi có thể đọc được; danh sách Teacher Shortage Areas hiện tại của Bộ Giáo dục chạy trong một ứng dụng JavaScript không thể truy cập, vì vậy không có số liệu theo tiểu bang cho năm học 2025-26 được trích dẫn ở đây. Một đánh giá quốc gia tháng 8 năm 2022 của Tuan Nguyen, Chanh Lam và Paul Bruno ước tính có ít nhất 36.000 vị trí còn trống và 163.000 vị trí do giáo viên chưa đủ trình độ đảm nhiệm (EdWorkingPapers, Annenberg Institute, 2022). Bức tranh chung về thiếu hụt giáo viên trên toàn thế giới nằm trong thống kê thiếu hụt giáo viên của chúng tôi.
3. Trình độ chuyên môn: ai thực sự đang dạy ESL
Tin tốt nằm ẩn trong dữ liệu chứng nhận. 84,3% giáo viên trường công có nhiệm vụ chính là tiếng Anh như ngôn ngữ thứ hai dạy đúng chuyên môn trong năm học 2020-21, nghĩa là có bằng cấp hoặc chứng chỉ về môn này, tăng từ 78,3% trong năm học 2011-12 (NCES, Digest Bảng 209.60). Tỷ lệ giáo viên ESL dạy trái chuyên môn và chỉ có chứng chỉ chung giảm từ 19,3% xuống 13,1% trong cùng giai đoạn. Đội ngũ chuyên gia đã chuyên nghiệp hóa hơn ngay cả khi việc tuyển dụng trở nên khó khăn hơn.
Vấn đề nằm ở thượng nguồn và ở hai bên. Rất ít giáo viên mới đi vào nghề qua các chương trình ESL hoặc song ngữ: khoảng 4% người hoàn thành chương trình đào tạo giáo viên năm 2016 học chuyên ngành giảng dạy ESL và 2% học chuyên ngành giáo dục song ngữ, đa ngôn ngữ hoặc đa văn hóa, theo dữ liệu liên bang do American Association of Colleges for Teacher Education tổng hợp (Education Week, 2018). Và toàn bộ đội ngũ giáo viên hạn hẹp về ngôn ngữ: chỉ một trong tám giáo viên Mỹ nói một ngôn ngữ khác tiếng Anh ở nhà (The Century Foundation, How to Grow Bilingual Teacher Pathways, 2023).
| Chỉ số | Giá trị | Nguồn |
|---|---|---|
| Giáo viên ESL trường công dạy đúng chuyên môn, 2020-21 | 84,3% | NCES, Digest Bảng 209.60 |
| Giáo viên ESL dạy đúng chuyên môn, 2011-12 / 2015-16 / 2017-18 | 78,3% / 81,9% / 81,0% | NCES, Digest Bảng 209.60 |
| Giáo viên ESL dạy trái chuyên môn với chứng chỉ chung, 2020-21 | 13,1% (19,3% trong 2011-12) | NCES, Digest Bảng 209.60 |
| Giáo viên ESL dạy trái chuyên môn không có chứng chỉ liên quan, 2020-21 | 2,6% (5,7% trong 2017-18) | NCES, Digest Bảng 209.60 |
| Giáo viên mới vào nghề chưa được chứng nhận cho vị trí được phân công, 2020-21 | 34% | Learning Policy Institute, The Federal Role in Ending Teacher Shortages, 2023 |
| Người hoàn thành chương trình đào tạo giáo viên chuyên ngành ESL / giáo dục song ngữ, 2016 | Khoảng 4% / 2% | Dữ liệu AACTE qua Education Week, 2018 |
| Giáo viên nói ngôn ngữ khác tiếng Anh ở nhà | Khoảng 1 trên 8 (12%) | The Century Foundation, 2023 |
| Tỷ lệ người da trắng trong giáo viên so với học sinh | 79,9% so với 45,2% | The Century Foundation, 2023 |
Ghi chú bối cảnh: tình trạng dạy đúng chuyên môn chỉ bao gồm những giáo viên có nhiệm vụ chính là ESL. Nó không nói gì về các giáo viên giáo dục phổ thông dành phần lớn thời gian học trong ngày với học sinh học tiếng Anh, và các con số của phần tiếp theo đến từ nhóm này. Dữ liệu ESL của trường tư không đáp ứng tiêu chuẩn báo cáo của NCES trong bất kỳ năm nào.
4. Khoảng trống đào tạo trong các lớp học phổ thông
Hầu hết học sinh học tiếng Anh dành phần lớn thời gian trong ngày với giáo viên giáo dục phổ thông, điều này biến sự thiếu hụt thành một vấn đề đào tạo không kém gì vấn đề tuyển dụng. Trong khảo sát của EdWeek Research Center vào tháng 3 năm 2026 với 1.122 nhà giáo dục làm việc với học sinh học tiếng Anh, 55% cho biết số nhân sự được đào tạo phù hợp tại học khu hoặc trường của họ là không đủ, tăng lên 67% ở các học khu nông thôn (Education Week, tháng 7 năm 2026). Các học khu nhỏ báo cáo khoảng trống này thường xuyên hơn các học khu lớn, điều này gợi ý rằng quy mô, chứ không chỉ tiền bạc, quyết định liệu một học khu có thể thuê một chuyên gia chuyên trách hay không.
Khảo sát quốc gia mang tính đại diện mùa xuân 2024 của RAND cho thấy lý do. Khoảng một nửa số giáo viên dạy học sinh đa ngôn ngữ cảm thấy hoàn toàn không sẵn sàng hoặc chỉ hơi sẵn sàng để dạy các em, chỉ hơi dưới một phần ba đánh giá tài liệu chương trình học của họ là đầy đủ, và khoảng 60% báo cáo có nhu cầu vừa phải hoặc lớn về tài liệu tốt hơn (RAND, Many Teachers Feel Unprepared to Support Multilingual Learners, RRA134-29). Các hiệu trưởng xếp nhu cầu của học sinh học tiếng Anh ở mức thấp khi chọn nội dung phát triển chuyên môn, ngay cả ở những trường có đông học sinh học tiếng Anh.
| Chỉ số | Giá trị | Nguồn |
|---|---|---|
| Nhà giáo dục EL báo cáo nhân sự được đào tạo không đủ, 2026 | 55% (n = 1.122) | Khảo sát EdWeek Research Center, tháng 3 năm 2026 |
| Nhân sự được đào tạo không đủ, theo quy mô học khu | Dưới 2.500 học sinh 61%, quy mô trung bình 57%, 10.000+ học sinh 53% | EdWeek Research Center, 2026 |
| Nhân sự được đào tạo không đủ, theo loại khu vực | Nông thôn 67%, ngoại ô 54%, đô thị 49% | EdWeek Research Center, 2026 |
| Tiếng nói của giáo viên EL trong các quyết định toàn trường | 51% cho biết chỉ ở mức nhỏ hoặc hoàn toàn không | EdWeek Research Center, 2026 |
| Giáo viên dạy học sinh đa ngôn ngữ cảm thấy cùng lắm là hơi sẵn sàng | Khoảng một nửa | RAND, RRA134-29 (dữ liệu mùa xuân 2024, công bố 2025) |
| Giáo viên đánh giá tài liệu chương trình học là đầy đủ cho học sinh đa ngôn ngữ | Chỉ hơi dưới một phần ba | RAND, RRA134-29 |
| Giáo viên có nhu cầu vừa phải hoặc lớn về tài liệu tốt hơn | Khoảng 60% | RAND, RRA134-29 |
| Các tiểu bang yêu cầu đào tạo lãnh đạo nhà trường về học sinh học tiếng Anh | 13 | NCTQ qua Education Week, 2025 |
Ghi chú bối cảnh: bản tóm tắt của Education Week về khảo sát RAND (khoảng 7.500 giáo viên và 1.300 hiệu trưởng) mô tả các con số về tài liệu là khoảng một nửa không đầy đủ và hai phần ba cần thêm, hơi khác với cách diễn đạt của chính RAND; chúng tôi trích dẫn văn bản của RAND. Chỉ bốn tiểu bang (Connecticut, Indiana, Louisiana và Maryland) yêu cầu giáo viên dạy học sinh học tiếng Anh và giáo dục đặc biệt phải vượt qua kỳ thi cấp phép về giảng dạy đọc (NCTQ qua Education Week, 2025). NCES ghi nhận 832.200 học sinh học tiếng Anh khuyết tật, chiếm 15,8% tổng số học sinh học tiếng Anh vào mùa thu năm 2021, làm trầm trọng thêm khoảng trống đào tạo; thống kê nhận diện giáo dục đặc biệt của chúng tôi đề cập đến nhóm này.
5. Nguồn đào tạo song ngữ: chương trình tăng nhanh hơn giáo viên được chứng nhận
Giáo viên song ngữ là một đợt tuyển hẹp hơn và khó hơn so với giáo viên ESL, vì họ cần chứng chỉ giảng dạy đầy đủ cùng với sự thành thạo học thuật ở ngôn ngữ thứ hai. Chỉ 16,5% học sinh học tiếng Anh ở Mỹ học trong các lớp hỗ trợ khả năng song ngữ đang hình thành của các em, khoảng 440.000 em trong các chương trình song ngữ và gần 405.000 em trong các trường hòa nhập song ngữ vào năm học 2019-20; 83,5% còn lại học trong các chương trình tiếng Anh như ngôn ngữ thứ hai (The Century Foundation, 2023). Nhu cầu về chương trình không phải là rào cản: DualLanguageSchools.org ghi nhận 4.894 chương trình hòa nhập song ngữ vào năm 2023, tăng từ khoảng 1.300 một thập kỷ trước, và 48 tiểu bang có Huy hiệu Thông thạo Song ngữ. Thống kê hòa nhập song ngữ của chúng tôi theo dõi sự tăng trưởng đó.
California cho thấy cả tiến bộ lẫn khoảng trống. Tiểu bang này đã cấp kỷ lục 1.370 giấy phép song ngữ trong năm học 2023-24, tăng từ 617 trong năm học 2014-15, tức tăng gấp 2,2 lần (1.370 / 617 = 2,22), theo dữ liệu của Commission on Teacher Credentialing do The 74 đưa tin vào tháng 7 năm 2026. Tuy nhiên trong năm học 2022-23, ủy ban chỉ cấp phép cho 1.011 giáo viên song ngữ mới ở tất cả các ngôn ngữ, và chỉ 7 người dạy tiếng Việt (CalMatters qua The 74, tháng 12 năm 2024). Khoảng 10% trong số khoảng 1 triệu học sinh học tiếng Anh của California học trong các lớp song ngữ, so với khoảng 40% ở Texas.
| Chỉ số | Giá trị | Nguồn |
|---|---|---|
| EL trong các lớp song ngữ hoặc hòa nhập song ngữ, 2019-20 | 16,5% (khoảng 440.000 song ngữ, gần 405.000 DLI) | The Century Foundation, 2023 |
| EL trong các chương trình tiếng Anh như ngôn ngữ thứ hai | 83,5% | The Century Foundation, 2023 |
| Chương trình hòa nhập song ngữ, 2023 | 4.894 (khoảng 1.300 một thập kỷ trước) | DualLanguageSchools.org qua The Century Foundation, 2023 |
| Giấy phép song ngữ California đã cấp | 617 (2014-15) lên 1.370 (2023-24) | California CTC qua The 74, 2026 |
| Giáo viên song ngữ mới được California cấp phép, 2022-23 | 1.011 (7 người dạy tiếng Việt) | California CTC qua CalMatters và The 74, 2024 |
| Tỷ lệ EL trong các lớp song ngữ | California khoảng 10%, Texas khoảng 40% | CalMatters qua The 74, 2024 |
| Chi phí bổ sung cho một giấy phép song ngữ ở California | 1.500 đến 4.000 đô la ngoài bằng cấp | The 74, 2026 |
| Khoản tài trợ của California cho nguồn đào tạo song ngữ (AB 126) | 10 triệu đô la, mỗi khoản tài trợ tối đa 600.000 đô la | The 74, 2026 |
Ghi chú bối cảnh: tầm nhìn Global California 2030 của California đặt mục tiêu một nửa số học sinh K-12 theo học các chương trình giáo dục song ngữ vào năm 2030 (California Department of Education qua The 74). Nghiên cứu về kết quả ủng hộ nỗ lực này: một nghiên cứu năm 2026 của Kinder Institute thuộc Rice University tại Pasadena ISD, nơi khoảng 35% học sinh là học sinh học tiếng Anh, cho thấy học sinh trong các chương trình song ngữ mới đạt điểm đọc và toán cao hơn 4 điểm phần trăm so với bạn học trong các lớp song ngữ chuyển tiếp (K-12 Dive, tháng 6 năm 2026).
6. Ngân sách, ưu đãi và sự rút lui của liên bang
Lương và ngân sách là những đòn bẩy làm dịch chuyển nguồn cung chuyên gia, và cả hai đang đi sai hướng. Title III, khoản tài trợ theo công thức của liên bang dành cho học sinh học tiếng Anh, được cấp ngân sách 890 triệu đô la trong năm tài khóa 2026, và ngân sách năm tài khóa 2027 của chính quyền đề xuất loại bỏ toàn bộ (K-12 Dive, tháng 4 năm 2026). Bộ Giáo dục đã đóng cửa Văn phòng Tiếp thu Ngôn ngữ Tiếng Anh vào tháng 5 năm 2026, sau khi văn phòng này thu hẹp còn một nhân viên từ khoảng 15 người (K-12 Dive, tháng 5 năm 2026). Các học khu dùng Title III cho nhân sự bổ sung như gia sư và trợ lý lớp học song ngữ (Education Week, tháng 7 năm 2025), vì vậy việc cắt giảm giáng đúng vào những vai trò nuôi dưỡng nguồn đào tạo song ngữ.
Các ưu đãi của tiểu bang cũng đang mỏng đi. Nghiên cứu mà NCTQ trích dẫn cho thấy ưu đãi cần đạt ít nhất 7,5% lương cơ bản, khoảng 5.000 đô la, mới làm dịch chuyển được nguồn cung chuyên gia, và trong năm 2025 chỉ có Hawaii đạt ngưỡng đó (Education Week, 2025). Phân tích lương năm 2026 của NCTQ ghi nhận 17 tiểu bang cung cấp hoặc yêu cầu tiền thưởng cho các môn học thiếu giáo viên, ít hơn năm tiểu bang so với năm 2022 (Education Week, tháng 9 năm 2026). Công thức của các tiểu bang rất khác nhau: Michigan tài trợ cho học sinh học tiếng Anh 1.998 đô la mỗi học sinh ở nhóm trình độ thấp nhất nhưng chỉ 225 đô la cho học sinh đạt 3,0 đến 3,9 trong bài kiểm tra WIDA, và không có gì trên mức 4,0 (Chalkbeat Detroit qua The 74, tháng 9 năm 2026).
| Chỉ số | Giá trị | Nguồn |
|---|---|---|
| Ngân sách phân bổ Title III, năm tài khóa 2026 | 890 triệu đô la | K-12 Dive, 2026 |
| Ngân sách Title III được đề xuất, năm tài khóa 2027 | 0 (loại bỏ hoàn toàn trong khoản cắt giảm K-12 trị giá 8,5 tỷ đô la) | K-12 Dive, tháng 4 năm 2026 |
| Nhân viên Văn phòng Tiếp thu Ngôn ngữ Tiếng Anh trước khi đóng cửa | Khoảng 15, còn lại 1 người | ALAS qua K-12 Dive, tháng 5 năm 2026 |
| Các tiểu bang có tiền thưởng cho môn học thiếu giáo viên | 17 trong 2026, ít hơn năm tiểu bang so với 2022 | NCTQ qua Education Week, 2026 |
| Các tiểu bang phân biệt mức lương cho trường khó tuyển người | 13, giảm từ 28 trong 2022 | NCTQ qua Education Week, 2026 |
| Các tiểu bang tăng lương tối thiểu cho môn học có nhu cầu cao hoặc chứng chỉ chuyên ngành từ 5.000 đô la trở lên | 4 (Alabama, Hawaii, Texas, Utah) | NCTQ qua Education Week, 2026 |
| Các khoản tài trợ Augustus F. Hawkins Centers of Excellence được công bố năm 2023 | Hơn 18 triệu đô la | Bộ Giáo dục Hoa Kỳ qua The 74, 2023 |
| Ngân sách EL của Michigan cho mỗi học sinh theo nhóm WIDA, 2026-27 | 1.998 đô la (1,0 đến 1,9), 1.379 (2,0 đến 2,9), 225 (3,0 đến 3,9), 0 (4,0+) | Chalkbeat Detroit qua The 74, 2026 |
Ghi chú bối cảnh: nghiên cứu năm 2021 của School Finance Research Collaborative tại Michigan khuyến nghị 3.500 đến 7.500 đô la cho mỗi học sinh học tiếng Anh, và một báo cáo EPIC năm 2025 cho thấy gần một nửa học sinh học tiếng Anh ở Michigan vẫn còn trong các chương trình chuyên biệt sau sáu năm (qua The 74). Khoảng trống dịch vụ cũng xuất hiện trong số liệu liên bang: 93,1% học sinh học tiếng Anh trên toàn quốc nhận được dịch vụ của chương trình giảng dạy ngôn ngữ vào mùa thu năm 2021, nhưng tỷ lệ được báo cáo là 48,9% ở Georgia và 55,3% ở Illinois (NCES, Digest Bảng 204.25).
Tổng kết: thiếu hụt giáo viên song ngữ và ESL qua các con số
| Chỉ số | Giá trị | Nguồn |
|---|---|---|
| Trường công có vị trí trống ESL/song ngữ gặp khó khăn khi tuyển người | 32% (2020-21) | NCES, Condition of Education 2023 |
| Trường công tuyển dụng cho ít nhất một vị trí trống | 80% (2020-21) so với 66% (2011-12) | NCES, Condition of Education 2023 |
| Số năm giáo viên EL nằm trong top 5 lĩnh vực thiếu hụt | Ít nhất 20 | NCTQ qua Education Week, 2025 |
| Các tiểu bang thiếu giáo viên EL, 2016 | Ít nhất 32 | Bộ Giáo dục Hoa Kỳ qua Education Week, 2018 |
| Vị trí còn trống hoặc do giáo viên chưa được chứng nhận đầy đủ đảm nhiệm, 2024-25 | 425.412 (khoảng 1 trên 8) | Learning Policy Institute, 2026 |
| Học sinh học tiếng Anh, mùa thu 2021 | 5.263.596 (10,6%) | NCES, Digest Bảng 204.20 |
| Tăng trưởng EL, mùa thu 2011 đến mùa thu 2021 | +628.411 (+13,6%) | NCES, Digest Bảng 204.20 |
| Tỷ lệ EL ở mẫu giáo | 14,7% | NCES, Condition of Education 2024 |
| Giáo viên ESL trường công dạy đúng chuyên môn | 84,3% (2020-21) | NCES, Digest Bảng 209.60 |
| Người hoàn thành chương trình đào tạo chuyên ngành ESL / song ngữ | Khoảng 4% / 2% (2016) | AACTE qua Education Week, 2018 |
| Giáo viên nói ngôn ngữ khác tiếng Anh ở nhà | Khoảng 1 trên 8 | The Century Foundation, 2023 |
| Nhà giáo dục EL báo cáo nhân sự được đào tạo không đủ | 55% (nông thôn 67%) | EdWeek Research Center, 2026 |
| Giáo viên cùng lắm là hơi sẵn sàng dạy học sinh đa ngôn ngữ | Khoảng một nửa | RAND, RRA134-29, 2025 |
| EL trong các lớp hỗ trợ khả năng song ngữ | 16,5% | The Century Foundation, 2023 |
| Giấy phép song ngữ ở California | 617 lên 1.370 (2014-15 đến 2023-24) | California CTC qua The 74, 2026 |
| Ngân sách phân bổ Title III, năm tài khóa 2026 | 890 triệu đô la | K-12 Dive, 2026 |
| Đề xuất năm tài khóa 2027 cho Title III | Loại bỏ hoàn toàn | K-12 Dive, 2026 |
| Các tiểu bang có tiền thưởng cho môn học thiếu giáo viên | 17 (ít hơn năm tiểu bang so với 2022) | NCTQ qua Education Week, 2026 |
| EL nhận dịch vụ giảng dạy ngôn ngữ | 93,1% (Georgia 48,9%, Illinois 55,3%) | NCES, Digest Bảng 204.25 |
Phương pháp luận và Nguồn
Mọi con số ở trên đều được đọc trong quá trình nghiên cứu cho bài viết này trong một bảng của chính phủ, một báo cáo của tổ chức hoặc một bài báo nêu tên nghiên cứu gốc. Dữ liệu liên bang đến từ NCES; dữ liệu khảo sát giáo viên đến từ RAND và EdWeek Research Center; dữ liệu về nguồn đào tạo cấp tiểu bang đến từ Commission on Teacher Credentialing của California do The 74 và CalMatters đưa tin. Các thống kê lưu hành trên blog của nhà cung cấp và tổ chức vận động mà không có tài liệu gốc đã bị loại trừ.
- NCES Digest of Education Statistics: Bảng 204.20, học sinh học tiếng Anh theo tiểu bang, Bảng 204.25, học sinh học tiếng Anh nhận dịch vụ LIEP, Bảng 209.60, giáo viên theo lĩnh vực và tình trạng dạy đúng chuyên môn
- NCES: Condition of Education, English Learners in Public Schools, Condition of Education, Teacher Openings in Elementary and Secondary Schools (cập nhật tháng 11 năm 2023), Fast Facts, học sinh học tiếng Anh
- Learning Policy Institute: State Teacher Shortages 2026 Update (tháng 7 năm 2026), The Federal Role in Ending Teacher Shortages (2023)
- RAND: Many Teachers Feel Unprepared to Support Multilingual Learners, RRA134-29 (2025), được tóm tắt trong Education Week, tháng 6 năm 2025
- EdWeek Research Center: How Schools Are Navigating the English-Learner Teacher Shortage (tháng 7 năm 2026), How Schools Serve English Learners Today, in Charts (tháng 4 năm 2026)
- National Council on Teacher Quality, do Education Week đưa tin: These Maps Reveal Gaps in Special Education, English-Learner Teacher Supply (tháng 9 năm 2025), States Roll Back Pay Incentives for Teachers in High-Need Areas (tháng 9 năm 2026)
- The Century Foundation: How to Grow Bilingual Teacher Pathways (tháng 8 năm 2023)
- Nguồn đào tạo ở California: The 74, Short Thousands of Bilingual Teachers, California Schools Turn to High School Students (tháng 7 năm 2026), CalMatters qua The 74, California Banned Bilingual Education for Almost 20 Years (tháng 12 năm 2024)
- Ngân sách và chính sách liên bang: K-12 Dive, ngân sách năm tài khóa 2027 (tháng 4 năm 2026), K-12 Dive, việc đóng cửa Văn phòng Tiếp thu Ngôn ngữ Tiếng Anh (tháng 5 năm 2026), The 74, các khoản tài trợ Hawkins Centers of Excellence (tháng 6 năm 2023)
- Ngân sách cấp tiểu bang: Chalkbeat Detroit qua The 74, ngân sách cho học sinh học tiếng Anh ở Michigan (tháng 9 năm 2026), trích dẫn EPIC và Michigan School Finance Research Collaborative
- Nghiên cứu: Nguyen, Lam và Bruno, Is there a national teacher shortage? (EdWorkingPapers, 2022); nghiên cứu song ngữ của Kinder Institute thuộc Rice University qua K-12 Dive (tháng 6 năm 2026); dữ liệu đào tạo của AACTE và số liệu thiếu hụt liên bang năm 2016 qua Education Week (2018)
- Ghi chú dữ liệu: hệ thống Teacher Shortage Areas của Bộ Giáo dục (tsa.ed.gov) chạy trong một ứng dụng JavaScript, còn ed.gov, NCELA và Migration Policy Institute chặn truy cập tự động, vì vậy không có số liệu theo từng tiểu bang hiện hành về các chỉ định thiếu hụt ESL hoặc song ngữ được trích dẫn; con số 32 tiểu bang là từ năm 2016 và là số liệu quốc gia gần đây nhất mà chúng tôi có thể đọc được. Dữ liệu mới nhất hiện có về khó khăn tuyển dụng (NCES) và trình độ giáo viên ESL là năm học 2020-21 từ National Teacher and Principal Survey, còn số lượng học sinh học tiếng Anh là từ mùa thu năm 2021; con số 5,3 triệu của NCTQ được gắn nhãn năm học 2022-23, muộn hơn các bảng của NCES. Cách diễn đạt của chính RAND về tài liệu (chỉ hơi dưới một phần ba là đầy đủ, khoảng 60% có nhu cầu) khác với bản tóm tắt của Education Week (khoảng một nửa không đầy đủ, hai phần ba có nhu cầu); chúng tôi trích dẫn RAND. Các phát hiện của NCTQ được đọc qua Education Week vì không tìm thấy các báo cáo NCTQ gốc trên nctq.org. Số liệu giấy phép của California đến từ dữ liệu CTC do The 74 và CalMatters đưa tin, không phải trực tiếp từ CTC. Tỷ lệ dịch vụ của Georgia (48,9%) và Illinois (55,3%) là số liệu do tiểu bang báo cáo và có thể phản ánh sự khác biệt trong cách báo cáo chứ không chỉ riêng khoảng trống dịch vụ. Tỷ lệ người hoàn thành chương trình của AACTE (2016) là mức cơ sở cũ hơn. Phát hiện năm 2025 của NCTQ rằng chỉ Hawaii đưa ra ưu đãi từ 5.000 đô la trở lên (tiền thưởng cho chuyên gia) và số liệu năm 2026 về bốn tiểu bang tăng lương tối thiểu 5.000 đô la cho các môn học hoặc chứng chỉ có nhu cầu cao đo lường các chính sách khác nhau, nên không mâu thuẫn với nhau. Số liệu học khu và ngân sách của Michigan đến từ các bài đưa tin của Chalkbeat Detroit chứ không phải từ tài liệu ngân sách của tiểu bang.
Cập nhật lần cuối: ngày 3 tháng 10 năm 2026. Chúng tôi cập nhật bài tổng hợp này hàng quý, và lần cập nhật tiếp theo dự kiến sẽ diễn ra khi NCES công bố các bảng về học sinh học tiếng Anh của mùa thu năm 2022 và các năm sau trong Digest of Education Statistics cùng kết quả của National Teacher and Principal Survey năm học 2023-24.