2020-21학년도에 제2언어로서의 영어(ESL) 또는 이중언어 교사 결원이 있던 미국 공립학교의 32%가 충원이 매우 어렵거나 불가능했다고 보고했으며, 이 비율은 NCES가 추적하는 12개 교육 분야 모두에서 2011-12학년도보다 상승했다 (NCES, 교육 현황, 교사 결원, 2023년). 이 자리들이 맡는 학생 수는 계속 늘고 있다. 2021년 가을에 영어 학습자 5,263,596명이 재학했으며, 이는 공립학교 학생의 10.6%로 10년 전의 4,635,185명에서 늘어난 수치다 (NCES, Digest 표 204.20). 학교 내부에서는 영어 학습자와 함께 일하는 교육 관계자의 55%가 자신의 학군에 적절한 훈련을 받은 인력이 부족하다고 말하며 (EdWeek Research Center, 2026년 3월), 이 학생들을 담당하는 교사의 약 절반은 준비가 되어 있다 해도 기껏해야 어느 정도라고 느낀다 (RAND, 2025년). 이 상황을 학생 쪽에서 보려면 저희 ESL 재학생 통계를 참고하세요. 데이터는 국립교육통계센터(NCES), Learning Policy Institute, RAND, EdWeek Research Center, 전미교사품질위원회(NCTQ), The Century Foundation, 캘리포니아 교사자격위원회, 그리고 방법론에 나열한 기타 1차 자료에서 취합했다.
요약
- ESL 또는 이중언어 결원이 있던 공립학교의 32%가 2020-21학년도에 충원에 어려움을 겪었다 (NCES, 교육 현황 2023).
- 공립학교의 80%가 2020-21학년도에 결원 하나 이상을 채우기 위해 채용에 나섰으며, 이는 2011-12학년도의 66%보다 높다 (NCES, 교육 현황 2023).
- 영어 학습자를 담당하는 교사는 최소 20년 동안 가장 부족한 5개 교육 분야에 들어 있다 (Education Week 경유 NCTQ, 2025년).
- 2021년 가을에 영어 학습자 5,263,596명(10.6%)이 재학했다 (NCES, Digest 표 204.20).
- 2024-25학년도에 전국적으로 425,412개 교사 자리가 결원이거나 완전한 자격을 갖추지 못한 교사가 맡고 있었으며, 이는 약 8개 중 1개다 (Learning Policy Institute, 2026년).
- 공립학교 ESL 교사의 84.3%가 2020-21학년도에 해당 분야의 자격을 갖추고 있었으며, 2011-12학년도의 78.3%에서 상승했다 (NCES, Digest 표 209.60).
- EL 담당 교육 관계자의 55%가 훈련받은 인력이 부족하다고 답했으며, 농촌 학군에서는 67%였다 (EdWeek Research Center, 2026년).
- 다중언어 학습자를 담당하는 교사의 약 절반은 준비가 전혀 되어 있지 않거나 어느 정도만 되어 있다고 느낀다 (RAND, RRA134-29, 2025년).
- 영어 학습자 중 이중언어 능력을 지원하는 교실에 있는 비율은 16.5%에 불과하다 (The Century Foundation, 2023년).
- 캘리포니아주의 이중언어 교수 인증은 2014-15학년도 617건에서 2023-24학년도 1,370건으로 늘었다 (The 74 경유 CTC 데이터, 2026년).
- Title III는 2026 회계연도에 890백만 달러가 배정되었으나, 2027 회계연도 예산안은 이를 폐지할 것을 제안한다 (K-12 Dive, 2026년).
- 수요가 높은 과목이나 전문 자격의 최저 급여를 5,000달러 이상 올린 주는 4개 주뿐이다 (Education Week 경유 NCTQ, 2026년).
1. 수요: 5.3백만 명의 영어 학습자, 채용이 가장 어려운 곳에 집중
부족이란 수요와 공급의 불일치이며, 언어 전문 인력에 대한 수요는 전체 재학생 수보다 빠르게 늘어 왔다. 영어 학습자는 2011년 가을의 4,635,185명(9.4%)에서 2021년 가을의 5,263,596명(10.6%)으로 늘어 628,411명, 즉 13.6% 증가했다 (5,263,596 / 4,635,185 = 1.136) (NCES, Digest of Education Statistics 표 204.20). 이 비율은 38개 주와 컬럼비아 특별구에서 상승했고 12개 주에서 하락했으며, 가장 큰 폭으로 오른 곳은 로드아일랜드주였다 (NCES 팩트 시트, 영어 학습자).
수요는 저학년에 몰려 있고 지역별로도 고르지 않다. 유치원생의 14.7%가 영어 학습자인 반면 12학년은 6.1%이므로, 새로 들어오는 학년마다 초등학교에 더 많은 담당 인원을 가져온다 (NCES, 교육 현황, 공립학교의 영어 학습자). 새롭게 이민자가 유입된 주일수록 인력 양성 경로가 가장 얇다. 메릴랜드주는 10년 사이 영어 학습자 비율이 6.5%에서 11.2%로, 켄터키주는 2.7%에서 5.4%로 올랐다. 그리고 356,000명의 영어 학습자가 농촌 학교에 다니는데, 이곳이 훈련받은 인력이 가장 부족한 곳으로 드러난다 (4절 참조).
| 지표 | 값 | 출처 |
|---|---|---|
| 공립학교 영어 학습자, 2021년 가을 | 5,263,596명 (10.6%) | NCES, Digest 표 204.20 |
| 영어 학습자, 2011년 가을 / 2019년 가을 / 2020년 가을 | 4,635,185명 (9.4%) / 5,115,887명 (10.1%) / 4,963,388명 (10.1%) | NCES, Digest 표 204.20 |
| 주별 비율이 높은 주, 2021년 가을 | 텍사스주 20.2%, 캘리포니아주 18.9%, 뉴멕시코주 18.8% | NCES, 교육 현황 2024 |
| 주별 인원이 많은 주, 2021년 가을 | 캘리포니아주 1,127,627명, 텍사스주 1,093,968명, 플로리다주 269,534명, 뉴욕주 246,985명, 일리노이주 239,519명 | NCES, Digest 표 204.20 |
| 빠르게 늘어난 주, 2011년에서 2021년 | 로드아일랜드주 5.5%에서 12.5%, 메릴랜드주 6.5%에서 11.2%, 코네티컷주 5.6%에서 9.4%, 켄터키주 2.7%에서 5.4% | NCES, Digest 표 204.20 |
| 학년별 EL 비율, 2021년 가을 | 유치원 14.7%, 6학년 10.5%, 12학년 6.1% | NCES, 교육 현황 2024 |
| 지역 유형별 EL 비율, 2021년 가을 | 도시 9.8% (1.5백만 명), 교외 7.9% (1.6백만 명), 소도시 7.5% (386,000명), 농촌 4.8% (356,000명) | NCES, 교육 현황 2024 |
| 스페인어를 쓰는 EL, 2021년 가을 | 4,023,289명 (76.4%), 그다음은 아랍어 130,917명, 중국어 95,584명, 베트남어 75,070명 | NCES, 교육 현황 2024 |
참고: 언어 구성은 특히 이중언어 교사 채용에 중요하다. 학군은 스페인어와 영어를 구사하는 교사를 큰 인력 풀에서 채용할 수 있지만, 수요의 그다음 계층을 이루는 아랍어, 중국어, 베트남어 화자는 자격을 갖춘 인력 공급 경로가 훨씬 작다 (5절 참조). 전미교사품질위원회는 영어 학습자 증가율을 2000년 이후 40%로, 2022-23학년도에 5.3백만 명에 이르렀다고 본다 (Education Week, 2025년 9월).
2. 채용 난이도: 만성적인 부족 분야
ESL 및 이중언어 교사 부족은 팬데믹의 부산물이 아니다. 전미교사품질위원회는 영어 학습자를 위한 교사가 최소 20년 동안 가장 부족한 교육 분야 5위 안에 들어 있다고 밝혔으며, 특수교육은 약 30년간 최대 부족 분야였다 (Education Week 경유 NCTQ, 2025년 9월). 연방 학교 조사 데이터는 이것이 학교 단위에서 어떻게 나타나는지를 보여준다. 2020-21학년도에 ESL 또는 이중언어 결원이 있던 공립학교의 32%가 충원에 어려움을 겪었다고 보고했다 (NCES, 교육 현황, 교사 결원).
ESL은 전반적으로 나빠진 채용 시장의 극단이 아니라 그 한가운데에 있다. 외국어(42%), 특수교육(40%), 물리과학(37%)의 어려움 비율이 더 높았고, 어떤 결원이든 채우려고 채용에 나선 공립학교의 비율은 66%에서 80%로 올랐다. 전국적인 배경은 그 이후 소폭 개선되는 데 그쳤다. Learning Policy Institute는 2024-25학년도에 결원이거나 완전한 자격이 없는 교사가 맡고 있는 자리를 425,412개로 집계했으며, 이는 교사 자리의 약 8개 중 1개다 (Learning Policy Institute, 2026년 주별 교사 부족 업데이트). 같은 방정식의 이탈 쪽은 저희 교사 이직 통계를 참고하세요.
| 지표 | 값 | 출처 |
|---|---|---|
| ESL 또는 이중언어 결원이 있어 충원에 어려움을 겪은 공립학교, 2020-21학년도 | 32% | NCES, 교육 현황 (교사 결원), 2023년 |
| 다른 분야의 어려움 비율, 공립학교, 2020-21학년도 | 외국어 42%, 특수교육 40%, 물리과학 37%, 수학 32%, 컴퓨터 과학 31% | NCES, 교육 현황, 2023년 |
| 결원 하나 이상을 채우기 위해 채용에 나선 공립학교 | 80% (2020-21학년도), 66% (2011-12학년도) | NCES, 교육 현황, 2023년 |
| 2011-12학년도보다 2020-21학년도에 어려움이 더 컸던 분야 | 보고된 12개 분야 전부 | NCES, 교육 현황, 2023년 |
| EL 교사가 부족 분야 상위 5위 안에 든 햇수 | 최소 20년 | Education Week 경유 NCTQ, 2025년 |
| 충원되지 않은 결원, 2024-25학년도 | 37,569 (29개 주와 DC가 보고) | Learning Policy Institute, 2026년 |
| 담당 과목에 필요한 자격을 완전히 갖추지 못한 교사, 2024-25학년도 | 387,843명 | Learning Policy Institute, 2026년 |
| 영어 학습자 담당 교사가 부족한 주, 2016년 | 최소 32개 | Education Week 경유 미국 교육부 발표, 2018년 |
참고: 32개 주라는 수치는 2016년 연방 발표에서 나온 것으로, 저희가 확인할 수 있었던 가장 최근의 전국 집계다. 교육부의 현행 교사 부족 지역(Teacher Shortage Areas) 목록은 JavaScript 애플리케이션에서 작동하며 접근할 수 없었기 때문에, 2025-26학년도의 주 수는 여기서 인용하지 않았다. Tuan Nguyen, Chanh Lam, Paul Bruno가 2022년 8월에 발표한 전국 검토는 최소 36,000개의 결원과, 자격이 부족한 교사가 맡고 있는 163,000개의 자리가 있는 것으로 추정했다 (EdWorkingPapers, Annenberg Institute, 2022년). 전 세계 교사 부족 상황은 저희 교사 부족 통계를 참고하세요.
3. 자격: 실제로 ESL을 가르치는 사람은 누구인가
좋은 소식은 인증 데이터 속에 숨어 있다. 주된 담당이 제2언어로서의 영어였던 공립학교 교사의 84.3%가 2020-21학년도에 해당 분야의 자격(그 과목의 학위 또는 인증)을 갖추고 있었으며, 2011-12학년도의 78.3%에서 상승했다 (NCES, Digest 표 209.60). 일반 자격만 가진 채 전공 외 분야를 가르치는 ESL 교사는 같은 기간에 19.3%에서 13.1%로 줄었다. 채용이 더 어려워지는 가운데에서도 전문 인력의 전문성은 높아졌다.
문제는 상류와 측면에 있다. ESL이나 이중언어 프로그램을 통해 교직에 들어서는 신규 교사는 드물다. 미국교사교육대학협회(AACTE)가 정리한 연방 데이터에 따르면, 2016년 교사 양성 과정 수료자 중 ESL 교육을 전공한 사람은 약 4%, 이중언어·다중언어·다문화 교육을 전공한 사람은 2%였다 (Education Week, 2018년). 또한 교사 집단 전체의 언어적 폭도 좁다. 집에서 영어 외의 언어를 쓰는 미국 교사는 8명 중 1명에 불과하다 (The Century Foundation, 이중언어 교사 양성 경로 확대하기, 2023년).
| 지표 | 값 | 출처 |
|---|---|---|
| 해당 분야의 자격을 갖춘 공립학교 ESL 교사, 2020-21학년도 | 84.3% | NCES, Digest 표 209.60 |
| 해당 분야의 자격을 갖춘 ESL 교사, 2011-12학년도 / 2015-16학년도 / 2017-18학년도 | 78.3% / 81.9% / 81.0% | NCES, Digest 표 209.60 |
| 일반 자격만 가진 채 전공 외 분야를 가르치는 ESL 교사, 2020-21학년도 | 13.1% (2011-12학년도는 19.3%) | NCES, Digest 표 209.60 |
| 관련 자격 없이 전공 외 분야를 가르치는 ESL 교사, 2020-21학년도 | 2.6% (2017-18학년도는 5.7%) | NCES, Digest 표 209.60 |
| 담당 과목의 자격이 없는 신규 진입 교사, 2020-21학년도 | 34% | Learning Policy Institute, 교사 부족 해소를 위한 연방의 역할, 2023년 |
| ESL / 이중언어 교육을 전공한 교사 양성 과정 수료자, 2016년 | 약 4% / 2% | Education Week 경유 AACTE 데이터, 2018년 |
| 집에서 영어 외의 언어를 쓰는 교사 | 약 8명 중 1명 (12%) | The Century Foundation, 2023년 |
| 교사와 학생에서 백인이 차지하는 비율 | 79.9% 대 45.2% | The Century Foundation, 2023년 |
참고: 해당 분야 자격 보유 여부는 주된 담당이 ESL인 교사를 대상으로 한다. 학교 일과의 대부분을 영어 학습자와 보내는 일반 교과 교사에 대해서는 아무것도 알려주지 않으며, 다음 절의 수치는 바로 그 부분에서 나온다. 사립학교의 ESL 데이터는 어느 해에도 NCES 보고 기준을 충족하지 못했다.
4. 일반 교실의 교육 훈련 격차
영어 학습자 대부분은 하루의 대부분을 일반 교과 교사와 보내기 때문에, 부족은 채용 문제인 동시에 훈련 문제이기도 하다. 2026년 3월 EdWeek Research Center가 영어 학습자와 함께 일하는 교육 관계자 1,122명을 대상으로 한 조사에서 55%가 자신의 학군이나 학교에서 적절한 훈련을 받은 인력의 수가 부족하다고 답했으며, 농촌 학군에서는 67%까지 올랐다 (Education Week, 2026년 7월). 규모가 작은 학군이 큰 학군보다 이 격차를 더 자주 보고했는데, 이는 전담 전문가를 고용할 수 있는지가 자금만이 아니라 규모에 의해서도 좌우됨을 시사한다.
RAND의 2024년 봄 전국 대표 조사는 그 이유를 보여준다. 다중언어 학습자를 담당하는 교사의 약 절반은 이들을 가르칠 준비가 전혀 되어 있지 않거나 어느 정도만 되어 있다고 느꼈고, 교육과정 자료가 충분하다고 평가한 교사는 3분의 1이 채 되지 않았으며, 더 나은 자료가 중간 정도 또는 크게 필요하다고 답한 교사는 약 60%였다 (RAND, 많은 교사가 다중언어 학습자를 지원할 준비가 되어 있지 않다고 느낀다, RRA134-29). 교장들은 영어 학습자가 많은 학교에서조차 교사 연수를 고를 때 영어 학습자의 요구를 낮은 순위에 두었다.
| 지표 | 값 | 출처 |
|---|---|---|
| 훈련받은 인력이 부족하다고 보고한 EL 담당 교육 관계자, 2026년 | 55% (n = 1,122) | EdWeek Research Center 조사, 2026년 3월 |
| 훈련받은 인력 부족, 학군 규모별 | 2,500명 미만 61%, 중간 규모 57%, 10,000명 이상 53% | EdWeek Research Center, 2026년 |
| 훈련받은 인력 부족, 지역 유형별 | 농촌 67%, 교외 54%, 도시 49% | EdWeek Research Center, 2026년 |
| 학교 전체 의사결정에 대한 EL 교사의 참여 | 51%가 ‘조금’ 또는 ‘전혀’ 참여하지 못한다고 답함 | EdWeek Research Center, 2026년 |
| 준비가 되어 있다 해도 기껏해야 어느 정도라고 느끼는 다중언어 학습자 담당 교사 | 약 절반 | RAND, RRA134-29 (2024년 봄 데이터, 2025년 발표) |
| 다중언어 학습자용 교육과정 자료가 충분하다고 평가한 교사 | 3분의 1이 채 안 됨 | RAND, RRA134-29 |
| 더 나은 자료가 중간 정도 또는 크게 필요한 교사 | 약 60% | RAND, RRA134-29 |
| 학교 관리자에게 영어 학습자 관련 연수를 의무화한 주 | 13개 | Education Week 경유 NCTQ, 2025년 |
참고: RAND 조사(교사 약 7,500명, 교장 1,300명)에 대한 Education Week의 요약은 자료 관련 수치를 약 절반이 부족하고 3분의 2가 더 필요하다고 묘사하는데, 이는 RAND 자체의 표현과 약간 다르다. 저희는 RAND의 본문을 인용한다. 영어 학습자 담당 교사와 특수교육 교사에게 읽기 지도에 관한 자격시험 통과를 요구하는 주는 4개 주(코네티컷, 인디애나, 루이지애나, 메릴랜드)뿐이다 (Education Week 경유 NCTQ, 2025년). NCES는 장애가 있는 영어 학습자를 832,200명, 즉 2021년 가을 전체 영어 학습자의 15.8%로 집계하는데, 이는 훈련 격차를 더욱 키운다. 이 집단은 저희 특수교육 판별 통계를 참고하세요.
5. 이중언어 인력 양성 경로: 프로그램이 자격을 갖춘 교사를 앞지른다
이중언어 교사는 완전한 교사 자격에 더해 제2언어에서의 학술적 유창성이 필요하므로, ESL 교사보다 채용 대상이 좁고 어렵다. 미국 영어 학습자 중 발달 중인 이중언어 능력을 지원하는 교실에 있는 비율은 16.5%에 불과하며, 2019-20학년도에 이중언어 프로그램에 약 440,000명, 이중언어 몰입 학교에 약 405,000명이 있었고, 나머지 83.5%는 제2언어로서의 영어 프로그램에 있다 (The Century Foundation, 2023년). 제약은 프로그램 수요가 아니다. DualLanguageSchools.org는 2023년의 이중언어 몰입 프로그램을 4,894개로 집계했는데, 이는 10년 전의 약 1,300개에서 늘어난 것이며, 48개 주가 이중언어 능력 인증제를 운영한다. 이 성장은 저희 이중언어 몰입 통계에서 추적하고 있다.
캘리포니아주는 진전과 격차를 모두 보여준다. 캘리포니아주는 2023-24학년도에 사상 최고인 1,370건의 이중언어 교수 인증을 발급했으며, 2014-15학년도의 617건에서 2.2배 늘었다 (1,370 / 617 = 2.22). 이는 The 74가 2026년 7월에 보도한 교사자격위원회 데이터에 따른 것이다. 하지만 2022-23학년도에 위원회가 인증한 신규 이중언어 교사는 모든 언어를 합쳐 1,011명에 그쳤고, 베트남어는 단 7명이었다 (The 74 경유 CalMatters, 2024년 12월). 캘리포니아주 영어 학습자 약 1백만 명 중 이중언어 교실에 있는 비율은 대략 10%로, 텍사스주의 약 40%와 비교된다.
| 지표 | 값 | 출처 |
|---|---|---|
| 이중언어 또는 이중언어 몰입 교실에 있는 EL, 2019-20학년도 | 16.5% (이중언어 약 440,000명, DLI 약 405,000명) | The Century Foundation, 2023년 |
| 제2언어로서의 영어 프로그램에 있는 EL | 83.5% | The Century Foundation, 2023년 |
| 이중언어 몰입 프로그램, 2023년 | 4,894개 (10년 전은 약 1,300개) | The Century Foundation 경유 DualLanguageSchools.org, 2023년 |
| 캘리포니아주에서 발급된 이중언어 교수 인증 | 617건 (2014-15학년도)에서 1,370건 (2023-24학년도) | The 74 경유 캘리포니아주 CTC, 2026년 |
| 캘리포니아주에서 인증된 신규 이중언어 교사, 2022-23학년도 | 1,011명 (베트남어 7명) | CalMatters 및 The 74 경유 캘리포니아주 CTC, 2024년 |
| 이중언어 교실에 있는 EL 비율 | 캘리포니아주 약 10%, 텍사스주 약 40% | The 74 경유 CalMatters, 2024년 |
| 캘리포니아주 이중언어 교수 인증에 드는 추가 비용 | 학위에 더해 1,500달러에서 4,000달러 | The 74, 2026년 |
| 캘리포니아주의 이중언어 인력 양성 경로 지원금 (AB 126) | 10백만 달러, 지원금은 최대 600,000달러 | The 74, 2026년 |
참고: 캘리포니아주의 ‘Global California 2030’ 비전은 2030년까지 K-12 전체 학생의 절반을 이중언어 교육 프로그램에 등록시킨다는 목표를 세웠다 (The 74 경유 캘리포니아주 교육부). 성과 연구도 이런 움직임을 뒷받침한다. Rice University Kinder Institute가 2026년에 Pasadena ISD(학생의 약 35%가 영어 학습자)에서 진행한 연구에서, 새 이중언어 프로그램의 학생은 전환형 이중언어 교실의 또래보다 읽기와 수학에서 백분위 4점 더 높은 점수를 받았다 (K-12 Dive, 2026년 6월).
6. 재정 지원, 인센티브, 연방 정부의 후퇴
급여와 재정 지원은 전문 인력 공급을 움직이는 지렛대인데, 두 가지 모두 잘못된 방향으로 움직이고 있다. 영어 학습자를 위한 연방 공식 보조금인 Title III는 2026 회계연도에 890백만 달러가 배정되었으며, 행정부의 2027 회계연도 예산안은 이를 전액 폐지할 것을 제안했다 (K-12 Dive, 2026년 4월). 교육부는 2026년 5월에 영어습득국을 폐쇄했으며, 이 부서는 이미 약 15명에서 1명으로 줄어든 상태였다 (K-12 Dive, 2026년 5월). 학군은 Title III를 튜터나 이중언어 교실 보조원 같은 보충 인력에 사용하므로 (Education Week, 2025년 7월), 삭감은 이중언어 인력 양성 경로를 떠받치는 바로 그 직무에 떨어진다.
주 단위 인센티브도 얇아지고 있다. NCTQ가 인용하는 연구는 전문 인력 공급을 움직이려면 인센티브가 기본급의 최소 7.5%, 즉 약 5,000달러에 이르러야 한다고 시사하며, 2025년에 이 기준을 충족한 곳은 하와이주뿐이었다 (Education Week, 2025년). NCTQ의 2026년 급여 분석에 따르면 부족 과목에 대한 보너스를 지급하거나 의무화하는 주는 17개 주로, 2022년보다 5개 주 줄었다 (Education Week, 2026년 9월). 주별 산정 방식은 크게 다르다. 미시간주는 숙련도가 가장 낮은 구간의 영어 학습자에게 학생 1인당 1,998달러를 지원하지만, WIDA 시험에서 3.0에서 3.9점을 받은 학생에게는 225달러이고 4.0을 넘으면 아무것도 지원하지 않는다 (The 74 경유 Chalkbeat Detroit, 2026년 9월).
| 지표 | 값 | 출처 |
|---|---|---|
| Title III 예산, 2026 회계연도 | 890백만 달러 | K-12 Dive, 2026년 |
| Title III 제안 예산, 2027 회계연도 예산안 | 0 (8.5십억 달러 규모의 K-12 삭감 속 전액 폐지) | K-12 Dive, 2026년 4월 |
| 폐쇄 전 영어습득국 직원 수 | 약 15명, 그중 1명 잔류 | K-12 Dive 경유 ALAS, 2026년 5월 |
| 부족 과목 보너스가 있는 주 | 2026년 17개 주, 2022년보다 5개 주 감소 | Education Week 경유 NCTQ, 2026년 |
| 인력 확보가 어려운 학교의 급여에 차등을 두는 주 | 13개 주, 2022년의 28개 주에서 감소 | Education Week 경유 NCTQ, 2026년 |
| 수요가 높은 과목이나 전문 자격의 최저 급여를 5,000달러 이상 올린 주 | 4개 주 (앨라배마, 하와이, 텍사스, 유타) | Education Week 경유 NCTQ, 2026년 |
| 2023년에 발표된 Augustus F. Hawkins 우수센터 지원금 | 18백만 달러 초과 | The 74 경유 미국 교육부, 2023년 |
| 미시간주 EL 학생 1인당 재정 지원, WIDA 구간별, 2026-27학년도 | 1,998달러 (1.0에서 1.9), 1,379달러 (2.0에서 2.9), 225달러 (3.0에서 3.9), 0달러 (4.0 이상) | The 74 경유 Chalkbeat Detroit, 2026년 |
참고: 미시간주의 2021년 School Finance Research Collaborative 연구는 영어 학습자 1인당 3,500달러에서 7,500달러를 권고했으며, 2025년 EPIC 보고서는 미시간주 영어 학습자의 거의 절반이 6년이 지나도 여전히 전문 프로그램에 머물러 있음을 밝혔다 (The 74 경유). 서비스 격차는 연방 집계에도 나타난다. 2021년 가을 전국적으로 영어 학습자의 93.1%가 언어 지도 프로그램 서비스를 받았지만, 보고된 비율은 조지아주 48.9%, 일리노이주 55.3%였다 (NCES, Digest 표 204.25).
숫자로 보는 이중언어 및 ESL 교사 부족
| 지표 | 값 | 출처 |
|---|---|---|
| ESL/이중언어 결원이 있어 충원에 어려움을 겪은 공립학교 | 32% (2020-21학년도) | NCES, 교육 현황 2023 |
| 결원 하나 이상을 채우기 위해 채용에 나선 공립학교 | 80% (2020-21학년도), 66% (2011-12학년도) | NCES, 교육 현황 2023 |
| EL 교사가 부족 분야 상위 5위 안에 든 햇수 | 최소 20년 | Education Week 경유 NCTQ, 2025년 |
| EL 교사가 부족한 주, 2016년 | 최소 32개 | Education Week 경유 미국 교육부, 2018년 |
| 결원이거나 완전한 자격이 없는 교사가 맡은 자리, 2024-25학년도 | 425,412 (약 8개 중 1개) | Learning Policy Institute, 2026년 |
| 영어 학습자, 2021년 가을 | 5,263,596명 (10.6%) | NCES, Digest 표 204.20 |
| EL 증가, 2011년 가을에서 2021년 가을 | +628,411명 (+13.6%) | NCES, Digest 표 204.20 |
| 유치원 EL 비율 | 14.7% | NCES, 교육 현황 2024 |
| 해당 분야의 자격을 갖춘 공립학교 ESL 교사 | 84.3% (2020-21학년도) | NCES, Digest 표 209.60 |
| ESL / 이중언어를 전공한 양성 과정 수료자 | 약 4% / 2% (2016년) | Education Week 경유 AACTE, 2018년 |
| 집에서 영어 외의 언어를 쓰는 교사 | 약 8명 중 1명 | The Century Foundation, 2023년 |
| 훈련받은 인력이 부족하다고 보고한 EL 담당 교육 관계자 | 55% (농촌 67%) | EdWeek Research Center, 2026년 |
| 다중언어 학습자에 대해 준비가 되어 있다 해도 기껏해야 어느 정도인 교사 | 약 절반 | RAND, RRA134-29, 2025년 |
| 이중언어 능력을 지원하는 교실에 있는 EL | 16.5% | The Century Foundation, 2023년 |
| 캘리포니아주 이중언어 교수 인증 | 617건에서 1,370건 (2014-15학년도에서 2023-24학년도) | The 74 경유 캘리포니아주 CTC, 2026년 |
| Title III 예산, 2026 회계연도 | 890백만 달러 | K-12 Dive, 2026년 |
| Title III에 대한 2027 회계연도 제안 | 전액 폐지 | K-12 Dive, 2026년 |
| 부족 과목 보너스가 있는 주 | 17개 주 (2022년보다 5개 주 감소) | Education Week 경유 NCTQ, 2026년 |
| 언어 지도 서비스를 받는 EL | 93.1% (조지아주 48.9%, 일리노이주 55.3%) | NCES, Digest 표 204.25 |
방법론과 출처
위의 모든 수치는 이 글을 위한 조사 과정에서 정부 통계표, 기관 보고서, 또는 기반이 된 연구를 밝히는 뉴스 기사에서 확인했다. 연방 데이터는 NCES에서, 교사 조사 데이터는 RAND와 EdWeek Research Center에서, 주 단위 인력 양성 경로 데이터는 The 74와 CalMatters가 보도한 캘리포니아 교사자격위원회에서 가져왔다. 1차 문서 없이 업체 및 옹호 단체 블로그에서 돌아다니는 통계는 제외했다.
- NCES Digest of Education Statistics: 표 204.20, 주별 영어 학습자, 표 204.25, LIEP 서비스를 받는 영어 학습자, 표 209.60, 분야별 및 해당 분야 자격 보유 여부별 교사
- NCES: 교육 현황, 공립학교의 영어 학습자, 교육 현황, 초중등학교의 교사 결원 (2023년 11월 업데이트), 팩트 시트, 영어 학습자
- Learning Policy Institute: 2026년 주별 교사 부족 업데이트 (2026년 7월), 교사 부족 해소를 위한 연방의 역할 (2023년)
- RAND: 많은 교사가 다중언어 학습자를 지원할 준비가 되어 있지 않다고 느낀다, RRA134-29 (2025년), 요약은 Education Week, 2025년 6월
- EdWeek Research Center: 학교는 영어 학습자 담당 교사 부족에 어떻게 대응하고 있는가 (2026년 7월), 오늘날 학교는 영어 학습자를 어떻게 지원하는가, 차트로 보기 (2026년 4월)
- 전미교사품질위원회(NCTQ), Education Week 보도: 이 지도들은 특수교육 및 영어 학습자 담당 교사 공급의 격차를 보여준다 (2025년 9월), 각 주, 수요가 높은 분야 교사에 대한 급여 인센티브를 축소 (2026년 9월)
- The Century Foundation: 이중언어 교사 양성 경로 확대하기 (2023년 8월)
- 캘리포니아주 인력 양성 경로: The 74, 수천 명의 이중언어 교사가 부족해 캘리포니아주 학교들이 고등학생에게 눈을 돌린다 (2026년 7월), The 74 경유 CalMatters, 캘리포니아주는 거의 20년간 이중언어 교육을 금지했지만 여전히 어려움을 겪고 있다 (2024년 12월)
- 연방 재정 지원과 정책: K-12 Dive, 2027 회계연도 예산안 (2026년 4월), K-12 Dive, 영어습득국 폐쇄 (2026년 5월), The 74, Hawkins 우수센터 지원금 (2023년 6월)
- 주 단위 재정 지원: The 74 경유 Chalkbeat Detroit, 미시간주 영어 학습자 재정 지원 (2026년 9월), EPIC와 Michigan School Finance Research Collaborative 인용
- 연구: Nguyen, Lam, Bruno, 전국적인 교사 부족이 있는가? (EdWorkingPapers, 2022년); K-12 Dive 경유 Rice University Kinder Institute 이중언어 몰입 연구 (2026년 6월); AACTE 양성 과정 데이터와 2016년 연방 부족 주 집계는 Education Week (2018년) 경유
- 데이터 참고 사항: 교육부의 교사 부족 지역 시스템(tsa.ed.gov)은 JavaScript 애플리케이션에서 작동하며 ed.gov, NCELA, 이민정책연구소가 자동화된 접근을 차단했기 때문에, ESL 또는 이중언어 교사 부족 지정에 관한 현재의 주별 집계는 인용하지 않았다. 32개 주라는 수치는 2016년의 것이며 저희가 확인할 수 있었던 가장 최근의 전국 집계다. 채용 난이도(NCES)와 ESL 교사 자격에 관해 입수 가능한 최신 데이터는 전미 교사·교장 조사의 2020-21학년도 자료이고, 영어 학습자 수는 2021년 가을 기준이다. NCTQ의 5.3백만 명이라는 수치는 2022-23학년도로 표기되어 있어 NCES 표보다 나중 연도다. 자료에 관한 RAND 자체의 표현(3분의 1이 채 안 되게 충분, 약 60%가 필요)은 Education Week의 요약(약 절반이 부족, 3분의 2가 필요)과 다르며, 저희는 RAND를 인용한다. NCTQ의 조사 결과는 기반이 된 NCTQ 보고서를 nctq.org에서 찾을 수 없어 Education Week를 통해 확인했다. 캘리포니아주 인증 건수는 CTC에서 직접 가져온 것이 아니라 The 74와 CalMatters가 보도한 CTC 데이터에 따른 것이다. 조지아주(48.9%)와 일리노이주(55.3%)의 서비스 제공률은 주가 보고한 집계로, 서비스 격차만이 아니라 보고 방식의 차이를 반영할 수 있다. AACTE 수료자 비율(2016년)은 오래된 기준값이다. 하와이주만이 5,000달러 이상의 인센티브(전문직 보너스)를 제공한다는 NCTQ의 2025년 조사 결과와, 수요가 높은 과목이나 자격의 최저 급여를 5,000달러 올린 4개 주라는 2026년 집계는 서로 다른 정책을 측정하므로 모순되지 않는다. 미시간주의 학군 및 재정 지원 수치는 주 예산 문서가 아니라 Chalkbeat Detroit 보도에 따른 것이다.
마지막 업데이트: 2026년 10월 3일. 저희는 이 정리를 분기마다 업데이트하며, 다음 갱신은 NCES가 Digest of Education Statistics에 2022년 가을 이후 영어 학습자 표를 공개하고 2023-24학년도 전미 교사·교장 조사 결과가 나올 때로 예상한다.