ในปีการศึกษา 2020-21 โรงเรียนรัฐของสหรัฐฯ 32% ที่มีตำแหน่งว่างสำหรับครูภาษาอังกฤษเป็นภาษาที่สอง (ESL) หรือครูสองภาษา รายงานว่าตำแหน่งนั้นหาคนมาเติมได้ยากมากหรือเป็นไปไม่ได้ และสัดส่วนนี้เพิ่มขึ้นในทุกสาขาจาก 12 สาขาวิชาชีพครูที่ NCES ติดตาม เมื่อเทียบกับปีการศึกษา 2011-12 (NCES, Condition of Education, Teacher Openings, 2023) จำนวนนักเรียนที่ตำแหน่งเหล่านี้ต้องดูแลยังเพิ่มขึ้นต่อเนื่อง ภาคเรียนฤดูใบไม้ร่วงปี 2021 มีผู้เรียนภาษาอังกฤษลงทะเบียน 5,263,596 คน หรือ 10.6% ของนักเรียนโรงเรียนรัฐ เพิ่มขึ้นจาก 4,635,185 คนเมื่อหนึ่งทศวรรษก่อน (NCES, Digest ตาราง 204.20) ภายในโรงเรียน 55% ของนักการศึกษาที่ทำงานกับผู้เรียนภาษาอังกฤษบอกว่าเขตการศึกษาของตนมีบุคลากรที่ผ่านการอบรมอย่างเหมาะสมไม่เพียงพอ (EdWeek Research Center, มีนาคม 2026) และครูที่สอนนักเรียนกลุ่มนี้ราวครึ่งหนึ่งรู้สึกพร้อมอย่างมากก็แค่เล็กน้อย (RAND, 2025) สำหรับภาพด้านนักเรียน ดูสถิติการลงทะเบียนเรียน ESLของเรา เรารวบรวมข้อมูลจาก National Center for Education Statistics, Learning Policy Institute, RAND, EdWeek Research Center, National Council on Teacher Quality, The Century Foundation, Commission on Teacher Credentialing ของแคลิฟอร์เนีย และแหล่งข้อมูลปฐมภูมิอื่น ๆ ที่ระบุไว้ในระเบียบวิธี
สรุปโดยย่อ
- 32% ของโรงเรียนรัฐที่มีตำแหน่งว่าง ESL หรือสองภาษามีปัญหาในการหาคนมาเติมในปีการศึกษา 2020-21 (NCES, Condition of Education 2023)
- 80% ของโรงเรียนรัฐจ้างครูอย่างน้อยหนึ่งตำแหน่งในปีการศึกษา 2020-21 เทียบกับ 66% ในปีการศึกษา 2011-12 (NCES, Condition of Education 2023)
- ครูสอนผู้เรียนภาษาอังกฤษอยู่ใน 5 สาขาวิชาชีพครูที่ขาดแคลนที่สุดมาอย่างน้อย 20 ปี (NCTQ ผ่าน Education Week, 2025)
- ภาคเรียนฤดูใบไม้ร่วงปี 2021 มีผู้เรียนภาษาอังกฤษลงทะเบียน 5,263,596 คน (10.6%) (NCES, Digest ตาราง 204.20)
- ตำแหน่งครูทั่วประเทศ 425,412 ตำแหน่งว่างหรือถูกเติมด้วยครูที่ยังไม่ได้รับการรับรองเต็มรูปแบบในปีการศึกษา 2024-25 หรือราว 1 ใน 8 (Learning Policy Institute, 2026)
- ครู ESL ของโรงเรียนรัฐ 84.3% สอนตรงสาขาในปีการศึกษา 2020-21 เพิ่มขึ้นจาก 78.3% ในปีการศึกษา 2011-12 (NCES, Digest ตาราง 209.60)
- 55% ของนักการศึกษาผู้เรียนภาษาอังกฤษ (EL) บอกว่าบุคลากรที่ผ่านการอบรมไม่เพียงพอ และ 67% ในเขตชนบท (EdWeek Research Center, 2026)
- ครูที่สอนผู้เรียนหลายภาษาประมาณครึ่งหนึ่งรู้สึกไม่พร้อมเลยหรือพร้อมเพียงเล็กน้อย (RAND, RRA134-29, 2025)
- มีผู้เรียนภาษาอังกฤษเพียง 16.5% ที่อยู่ในห้องเรียนที่สนับสนุนความเป็นสองภาษาของตน (The Century Foundation, 2023)
- ใบอนุญาตสอนสองภาษาของแคลิฟอร์เนียเพิ่มจาก 617 ใบในปีการศึกษา 2014-15 เป็น 1,370 ใบในปีการศึกษา 2023-24 (ข้อมูล CTC ผ่าน The 74, 2026)
- Title III ได้รับเงินทุน 890 ล้านดอลลาร์ในปีงบประมาณ 2026 ส่วนงบประมาณปีงบประมาณ 2027 เสนอให้ยกเลิก (K-12 Dive, 2026)
- มีเพียง 4 รัฐที่เพิ่มค่าตอบแทนขั้นต่ำสำหรับวิชาที่มีความต้องการสูงหรือใบรับรองเฉพาะทางอย่างน้อย 5,000 ดอลลาร์ (NCTQ ผ่าน Education Week, 2026)
1. ความต้องการ: ผู้เรียนภาษาอังกฤษ 5.3 ล้านคน กระจุกตัวในที่ที่การจ้างงานยากที่สุด
การขาดแคลนคือความไม่สอดคล้องกันระหว่างอุปสงค์และอุปทาน และความต้องการผู้เชี่ยวชาญด้านภาษาเติบโตเร็วกว่าจำนวนนักเรียนโดยรวม ผู้เรียนภาษาอังกฤษเพิ่มจาก 4,635,185 คน (9.4%) ในภาคเรียนฤดูใบไม้ร่วงปี 2011 เป็น 5,263,596 คน (10.6%) ในภาคเรียนฤดูใบไม้ร่วงปี 2021 คือเพิ่มขึ้น 628,411 คน หรือ 13.6% (5,263,596 / 4,635,185 = 1.136) (NCES, Digest of Education Statistics ตาราง 204.20) สัดส่วนนี้เพิ่มขึ้นใน 38 รัฐและเขตโคลัมเบีย และลดลงใน 12 รัฐ โดยโรดไอแลนด์มีอัตราเพิ่มสูงสุด (NCES Fast Facts, ผู้เรียนภาษาอังกฤษ)
ความต้องการกระจุกตัวอยู่ในชั้นเรียนระดับต้นและกระจายไม่เท่ากันทางภูมิศาสตร์ ผู้เรียนภาษาอังกฤษคิดเป็น 14.7% ของชั้นอนุบาล และ 6.1% ของเกรด 12 ดังนั้นนักเรียนรุ่นใหม่ที่เข้ามาทุกรุ่นจึงนำภาระงานที่ใหญ่ขึ้นมาสู่โรงเรียนประถม (NCES, Condition of Education, English Learners in Public Schools) รัฐปลายทางรุ่นใหม่คือที่ที่สายการผลิตครูบางที่สุด แมริแลนด์เพิ่มจาก 6.5% เป็น 11.2% ผู้เรียนภาษาอังกฤษในหนึ่งทศวรรษ เคนทักกีจาก 2.7% เป็น 5.4% และผู้เรียนภาษาอังกฤษ 356,000 คนเรียนในโรงเรียนชนบท ซึ่งเป็นที่ที่บุคลากรผ่านการอบรมขาดแคลนที่สุด (ดูหัวข้อ 4)
| ตัวชี้วัด | ค่า | แหล่งที่มา |
|---|---|---|
| ผู้เรียนภาษาอังกฤษในโรงเรียนรัฐ ภาคเรียนฤดูใบไม้ร่วง 2021 | 5,263,596 (10.6%) | NCES, Digest ตาราง 204.20 |
| ผู้เรียนภาษาอังกฤษ ฤดูใบไม้ร่วง 2011 / ฤดูใบไม้ร่วง 2019 / ฤดูใบไม้ร่วง 2020 | 4,635,185 (9.4%) / 5,115,887 (10.1%) / 4,963,388 (10.1%) | NCES, Digest ตาราง 204.20 |
| สัดส่วนสูงสุดรายรัฐ ฤดูใบไม้ร่วง 2021 | เท็กซัส 20.2% แคลิฟอร์เนีย 18.9% นิวเม็กซิโก 18.8% | NCES, Condition of Education 2024 |
| จำนวนมากที่สุดรายรัฐ ฤดูใบไม้ร่วง 2021 | แคลิฟอร์เนีย 1,127,627; เท็กซัส 1,093,968; ฟลอริดา 269,534; นิวยอร์ก 246,985; อิลลินอยส์ 239,519 | NCES, Digest ตาราง 204.20 |
| รัฐที่เติบโตเร็ว ปี 2011 ถึง 2021 | โรดไอแลนด์ 5.5% เป็น 12.5%; แมริแลนด์ 6.5% เป็น 11.2%; คอนเนตทิคัต 5.6% เป็น 9.4%; เคนทักกี 2.7% เป็น 5.4% | NCES, Digest ตาราง 204.20 |
| สัดส่วน EL ตามระดับชั้น ฤดูใบไม้ร่วง 2021 | อนุบาล 14.7% เกรด 6 10.5% เกรด 12 6.1% | NCES, Condition of Education 2024 |
| สัดส่วน EL ตามประเภทพื้นที่ ฤดูใบไม้ร่วง 2021 | เมืองใหญ่ 9.8% (1.5 ล้านคน) ชานเมือง 7.9% (1.6 ล้านคน) เมืองเล็ก 7.5% (386,000 คน) ชนบท 4.8% (356,000 คน) | NCES, Condition of Education 2024 |
| EL ที่พูดภาษาสเปน ฤดูใบไม้ร่วง 2021 | 4,023,289 คน (76.4%) รองลงมา: ภาษาอาหรับ 130,917 ภาษาจีน 95,584 ภาษาเวียดนาม 75,070 | NCES, Condition of Education 2024 |
หมายเหตุบริบท: องค์ประกอบด้านภาษามีความสำคัญโดยเฉพาะต่อการจ้างครูสองภาษา เขตการศึกษาสามารถสรรหาครูสเปน-อังกฤษจากกลุ่มคนจำนวนมากได้ แต่ผู้พูดภาษาอาหรับ ภาษาจีน และภาษาเวียดนาม ซึ่งเป็นความต้องการลำดับถัดไป มีสายการผลิตครูที่ได้รับการรับรองเล็กกว่ามาก (ดูหัวข้อ 5) National Council on Teacher Quality ระบุว่าจำนวนผู้เรียนภาษาอังกฤษเพิ่มขึ้น 40% นับตั้งแต่ปี 2000 เป็น 5.3 ล้านคนในปีการศึกษา 2022-23 (Education Week, กันยายน 2025)
2. ความยากในการจ้างงาน: สาขาที่ขาดแคลนเรื้อรัง
การขาดแคลนครู ESL และครูสองภาษาไม่ใช่ผลพวงจากโรคระบาด National Council on Teacher Quality พบว่าครูสอนผู้เรียนภาษาอังกฤษอยู่ในห้าสาขาวิชาชีพครูที่ขาดแคลนที่สุดมาอย่างน้อย 20 ปี ขณะที่การศึกษาพิเศษเป็นสาขาที่ขาดแคลนอันดับหนึ่งมาประมาณ 30 ปี (NCTQ ผ่าน Education Week, กันยายน 2025) ข้อมูลการสำรวจโรงเรียนของรัฐบาลกลางแสดงให้เห็นว่าสิ่งนี้เกิดขึ้นอย่างไรในระดับอาคารเรียน โดย 32% ของโรงเรียนรัฐที่มีตำแหน่งว่าง ESL หรือสองภาษาในปีการศึกษา 2020-21 รายงานว่ามีปัญหาในการหาคนมาเติม (NCES, Condition of Education, Teacher Openings)
ESL อยู่ท่ามกลางตลาดจ้างงานที่แย่ลงในภาพรวม ไม่ใช่ที่จุดสุดขั้ว ภาษาต่างประเทศ (42%) การศึกษาพิเศษ (40%) และวิทยาศาสตร์กายภาพ (37%) มีอัตราความยากสูงกว่า และสัดส่วนโรงเรียนรัฐที่จ้างครูสำหรับตำแหน่งว่างใด ๆ เพิ่มจาก 66% เป็น 80% ภาพรวมระดับประเทศดีขึ้นเพียงเล็กน้อยนับแต่นั้น Learning Policy Institute นับได้ 425,412 ตำแหน่งในปีการศึกษา 2024-25 ที่ว่างหรือมีครูที่ยังไม่ได้รับการรับรองเต็มรูปแบบดำรงตำแหน่ง หรือราว 1 ใน 8 ของตำแหน่งครู (Learning Policy Institute, State Teacher Shortages 2026 Update) สถิติการลาออกของครูของเราครอบคลุมด้านการออกจากอาชีพของสมการเดียวกัน
| ตัวชี้วัด | ค่า | แหล่งที่มา |
|---|---|---|
| โรงเรียนรัฐที่มีตำแหน่งว่าง ESL หรือสองภาษาและมีปัญหาในการหาคนมาเติม ปีการศึกษา 2020-21 | 32% | NCES, Condition of Education (Teacher Openings), 2023 |
| ความยากในสาขาอื่น โรงเรียนรัฐ ปีการศึกษา 2020-21 | ภาษาต่างประเทศ 42% การศึกษาพิเศษ 40% วิทยาศาสตร์กายภาพ 37% คณิตศาสตร์ 32% วิทยาการคอมพิวเตอร์ 31% | NCES, Condition of Education, 2023 |
| โรงเรียนรัฐที่จ้างครูอย่างน้อยหนึ่งตำแหน่งว่าง | 80% (2020-21) เทียบกับ 66% (2011-12) | NCES, Condition of Education, 2023 |
| สาขาที่มีความยากสูงกว่าในปีการศึกษา 2020-21 เมื่อเทียบกับ 2011-12 | ทั้ง 12 สาขาที่รายงาน | NCES, Condition of Education, 2023 |
| จำนวนปีที่ครู EL อยู่ใน 5 สาขาที่ขาดแคลนสูงสุด | อย่างน้อย 20 | NCTQ ผ่าน Education Week, 2025 |
| ตำแหน่งที่ว่าง ปีการศึกษา 2024-25 | 37,569 (29 รัฐและ DC รายงาน) | Learning Policy Institute, 2026 |
| ครูที่ยังไม่ได้รับการรับรองเต็มรูปแบบตามงานที่รับผิดชอบ ปีการศึกษา 2024-25 | 387,843 | Learning Policy Institute, 2026 |
| รัฐที่ขาดแคลนครูสำหรับผู้เรียนภาษาอังกฤษ ปี 2016 | อย่างน้อย 32 | ประกาศของกระทรวงศึกษาธิการสหรัฐฯ ผ่าน Education Week, 2018 |
หมายเหตุบริบท: ตัวเลข 32 รัฐมาจากประกาศของรัฐบาลกลางปี 2016 และเป็นการนับระดับประเทศล่าสุดที่เราอ่านได้ รายการ Teacher Shortage Areas ฉบับปัจจุบันของกระทรวงศึกษาธิการทำงานบนแอปพลิเคชัน JavaScript ที่เข้าถึงไม่ได้ จึงไม่มีการอ้างอิงจำนวนรัฐปีการศึกษา 2025-26 ในที่นี้ การทบทวนระดับประเทศเมื่อเดือนสิงหาคม 2022 โดย Tuan Nguyen, Chanh Lam และ Paul Bruno ประมาณการว่ามีตำแหน่งว่างอย่างน้อย 36,000 ตำแหน่ง และ 163,000 ตำแหน่งที่ดำรงโดยครูที่มีคุณสมบัติไม่เพียงพอ (EdWorkingPapers, Annenberg Institute, 2022) ภาพรวมการขาดแคลนครูทั่วโลกอยู่ในสถิติการขาดแคลนครูของเรา
3. คุณสมบัติ: ใครกันแน่ที่สอน ESL อยู่
ข่าวดีซ่อนอยู่ในข้อมูลการรับรอง ครูโรงเรียนรัฐที่มีหน้าที่หลักคือภาษาอังกฤษเป็นภาษาที่สอง 84.3% สอนตรงสาขาในปีการศึกษา 2020-21 หมายถึงถือวุฒิหรือใบรับรองในวิชานั้น เพิ่มขึ้นจาก 78.3% ในปีการศึกษา 2011-12 (NCES, Digest ตาราง 209.60) ครู ESL ที่สอนไม่ตรงสาขาและถือเพียงใบอนุญาตทั่วไปลดลงจาก 19.3% เหลือ 13.1% ในช่วงเดียวกัน กำลังคนผู้เชี่ยวชาญมีความเป็นมืออาชีพมากขึ้น แม้การจ้างงานจะยากขึ้น
ปัญหาอยู่ที่ต้นน้ำและด้านข้าง มีครูใหม่เพียงไม่กี่คนที่เข้าสู่อาชีพผ่านโปรแกรม ESL หรือสองภาษา ผู้สำเร็จการศึกษาจากโปรแกรมเตรียมครูปี 2016 ประมาณ 4% เรียนเอกการสอน ESL และ 2% เรียนเอกการศึกษาสองภาษา หลายภาษา หรือพหุวัฒนธรรม ตามข้อมูลของรัฐบาลกลางที่ American Association of Colleges for Teacher Education รวบรวม (Education Week, 2018) และกำลังคนครูโดยรวมก็แคบทางภาษา มีครูอเมริกันเพียงหนึ่งในแปดคนที่พูดภาษาอื่นนอกจากอังกฤษที่บ้าน (The Century Foundation, How to Grow Bilingual Teacher Pathways, 2023)
| ตัวชี้วัด | ค่า | แหล่งที่มา |
|---|---|---|
| ครู ESL โรงเรียนรัฐที่สอนตรงสาขา ปีการศึกษา 2020-21 | 84.3% | NCES, Digest ตาราง 209.60 |
| ครู ESL ที่สอนตรงสาขา ปีการศึกษา 2011-12 / 2015-16 / 2017-18 | 78.3% / 81.9% / 81.0% | NCES, Digest ตาราง 209.60 |
| ครู ESL ที่สอนไม่ตรงสาขาแต่ถือใบอนุญาตทั่วไป ปีการศึกษา 2020-21 | 13.1% (19.3% ในปีการศึกษา 2011-12) | NCES, Digest ตาราง 209.60 |
| ครู ESL ที่สอนไม่ตรงสาขาและไม่มีใบอนุญาตที่เกี่ยวข้อง ปีการศึกษา 2020-21 | 2.6% (5.7% ในปีการศึกษา 2017-18) | NCES, Digest ตาราง 209.60 |
| ครูใหม่ที่ยังไม่ได้รับการรับรองตามงานที่รับผิดชอบ ปีการศึกษา 2020-21 | 34% | Learning Policy Institute, The Federal Role in Ending Teacher Shortages, 2023 |
| ผู้สำเร็จการศึกษาโปรแกรมเตรียมครูที่เรียนเอก ESL / การศึกษาสองภาษา ปี 2016 | ประมาณ 4% / 2% | ข้อมูล AACTE ผ่าน Education Week, 2018 |
| ครูที่พูดภาษาอื่นนอกจากอังกฤษที่บ้าน | ประมาณ 1 ใน 8 (12%) | The Century Foundation, 2023 |
| สัดส่วนคนผิวขาวในหมู่ครูเทียบกับนักเรียน | 79.9% เทียบกับ 45.2% | The Century Foundation, 2023 |
หมายเหตุบริบท: สถานะการสอนตรงสาขาครอบคลุมครูที่มีหน้าที่หลักคือ ESL ไม่ได้บอกอะไรเกี่ยวกับครูการศึกษาทั่วไปที่ใช้เวลาส่วนใหญ่ของวันเรียนกับผู้เรียนภาษาอังกฤษ ซึ่งเป็นที่มาของตัวเลขในหัวข้อถัดไป ข้อมูล ESL ของโรงเรียนเอกชนไม่ผ่านมาตรฐานการรายงานของ NCES ในทุกปี
4. ช่องว่างด้านการอบรมในห้องเรียนทั่วไป
ผู้เรียนภาษาอังกฤษส่วนใหญ่ใช้เวลาส่วนใหญ่ของวันกับครูการศึกษาทั่วไป ซึ่งทำให้การขาดแคลนเป็นปัญหาด้านการอบรมพอ ๆ กับปัญหาด้านการจ้างงาน ในการสำรวจของ EdWeek Research Center เมื่อเดือนมีนาคม 2026 กับนักการศึกษา 1,122 คนที่ทำงานกับผู้เรียนภาษาอังกฤษ 55% ระบุว่าจำนวนบุคลากรที่ผ่านการอบรมอย่างเหมาะสมในเขตหรือโรงเรียนของตนไม่เพียงพอ และสูงถึง 67% ในเขตชนบท (Education Week, กรกฎาคม 2026) เขตขนาดเล็กรายงานช่องว่างนี้บ่อยกว่าเขตขนาดใหญ่ ซึ่งชี้ว่าขนาด ไม่ใช่แค่เงิน เป็นตัวกำหนดว่าเขตการศึกษาจะจ้างผู้เชี่ยวชาญเฉพาะทางได้หรือไม่
การสำรวจระดับประเทศที่เป็นตัวแทนของ RAND ในฤดูใบไม้ผลิปี 2024 แสดงให้เห็นเหตุผล ครูที่สอนผู้เรียนหลายภาษาประมาณครึ่งหนึ่งรู้สึกว่าไม่พร้อมเลยหรือพร้อมเพียงเล็กน้อยในการสอนนักเรียนกลุ่มนี้ ต่ำกว่าหนึ่งในสามเล็กน้อยประเมินว่าสื่อหลักสูตรของตนเพียงพอ และประมาณ 60% รายงานว่ามีความต้องการสื่อที่ดีกว่าในระดับปานกลางหรือมาก (RAND, Many Teachers Feel Unprepared to Support Multilingual Learners, RRA134-29) ผู้อำนวยการโรงเรียนจัดลำดับความต้องการของผู้เรียนภาษาอังกฤษไว้ต่ำเมื่อเลือกหัวข้อการพัฒนาวิชาชีพ แม้ในโรงเรียนที่มีผู้เรียนภาษาอังกฤษจำนวนมาก
| ตัวชี้วัด | ค่า | แหล่งที่มา |
|---|---|---|
| นักการศึกษา EL ที่รายงานว่าบุคลากรที่ผ่านการอบรมไม่เพียงพอ ปี 2026 | 55% (n = 1,122) | การสำรวจของ EdWeek Research Center, มีนาคม 2026 |
| บุคลากรที่ผ่านการอบรมไม่เพียงพอ ตามขนาดเขตการศึกษา | ต่ำกว่า 2,500 คน 61% ขนาดกลาง 57% 10,000+ คน 53% | EdWeek Research Center, 2026 |
| บุคลากรที่ผ่านการอบรมไม่เพียงพอ ตามประเภทพื้นที่ | ชนบท 67% ชานเมือง 54% เขตเมือง 49% | EdWeek Research Center, 2026 |
| การมีส่วนร่วมของครู EL ในการตัดสินใจระดับโรงเรียน | 51% บอกว่ามีส่วนร่วมเพียงเล็กน้อยหรือไม่เลย | EdWeek Research Center, 2026 |
| ครูที่สอนผู้เรียนหลายภาษาและรู้สึกพร้อมอย่างมากก็แค่เล็กน้อย | ประมาณครึ่งหนึ่ง | RAND, RRA134-29 (ข้อมูลฤดูใบไม้ผลิ 2024 เผยแพร่ 2025) |
| ครูที่ประเมินว่าสื่อหลักสูตรเพียงพอสำหรับผู้เรียนหลายภาษา | ต่ำกว่าหนึ่งในสามเล็กน้อย | RAND, RRA134-29 |
| ครูที่มีความต้องการสื่อที่ดีกว่าในระดับปานกลางหรือมาก | ประมาณ 60% | RAND, RRA134-29 |
| รัฐที่กำหนดให้ผู้นำโรงเรียนอบรมเรื่องผู้เรียนภาษาอังกฤษ | 13 | NCTQ ผ่าน Education Week, 2025 |
หมายเหตุบริบท: บทสรุปของ Education Week เกี่ยวกับการสำรวจของ RAND (ครูราว 7,500 คนและผู้อำนวยการ 1,300 คน) อธิบายตัวเลขเรื่องสื่อว่าไม่เพียงพอประมาณครึ่งหนึ่งและต้องการเพิ่มสองในสาม ซึ่งต่างจากถ้อยคำของ RAND เองเล็กน้อย เราอ้างอิงข้อความของ RAND มีเพียงสี่รัฐ (คอนเนตทิคัต อินดีแอนา ลุยเซียนา และแมริแลนด์) ที่กำหนดให้ครูสอนผู้เรียนภาษาอังกฤษและครูการศึกษาพิเศษต้องสอบผ่านข้อสอบใบอนุญาตด้านการสอนอ่าน (NCTQ ผ่าน Education Week, 2025) NCES นับผู้เรียนภาษาอังกฤษที่มีความพิการได้ 832,200 คน หรือ 15.8% ของผู้เรียนภาษาอังกฤษทั้งหมดในภาคเรียนฤดูใบไม้ร่วงปี 2021 ซึ่งซ้ำเติมช่องว่างด้านการอบรม สถิติการระบุตัวตนในการศึกษาพิเศษของเราครอบคลุมประชากรกลุ่มนี้
5. สายการผลิตครูสองภาษา: โปรแกรมเติบโตเร็วกว่าครูที่ได้รับการรับรอง
ครูสองภาษาเป็นการจ้างที่แคบกว่าและยากกว่าครู ESL เพราะต้องมีใบอนุญาตสอนเต็มรูปแบบพร้อมความคล่องแคล่วทางวิชาการในภาษาที่สอง มีผู้เรียนภาษาอังกฤษในสหรัฐฯ เพียง 16.5% ที่อยู่ในห้องเรียนที่สนับสนุนความเป็นสองภาษาที่กำลังพัฒนา คือประมาณ 440,000 คนในโปรแกรมสองภาษา และเกือบ 405,000 คนในโรงเรียนที่เรียนแบบสองภาษาเต็มรูปแบบในปีการศึกษา 2019-20 ส่วนอีก 83.5% อยู่ในโปรแกรมภาษาอังกฤษเป็นภาษาที่สอง (The Century Foundation, 2023) ความต้องการโปรแกรมไม่ใช่ข้อจำกัด DualLanguageSchools.org นับโปรแกรมสองภาษาเต็มรูปแบบได้ 4,894 โปรแกรมในปี 2023 เพิ่มขึ้นจากราว 1,300 โปรแกรมเมื่อหนึ่งทศวรรษก่อน และ 48 รัฐมีตราประทับความเป็นผู้รู้หนังสือสองภาษา สถิติการเรียนแบบสองภาษาเต็มรูปแบบของเราติดตามการเติบโตนั้น
แคลิฟอร์เนียแสดงให้เห็นทั้งความก้าวหน้าและช่องว่าง รัฐออกใบอนุญาตสอนสองภาษาเป็นสถิติสูงสุดที่ 1,370 ใบในปีการศึกษา 2023-24 เพิ่มขึ้นจาก 617 ใบในปีการศึกษา 2014-15 หรือเพิ่มขึ้น 2.2 เท่า (1,370 / 617 = 2.22) ตามข้อมูลของ Commission on Teacher Credentialing ที่ The 74 รายงานในเดือนกรกฎาคม 2026 อย่างไรก็ตาม ในปีการศึกษา 2022-23 คณะกรรมาธิการอนุญาตให้ครูสองภาษารายใหม่เพียง 1,011 คนในทุกภาษา และมีเพียง 7 คนที่สอนภาษาเวียดนาม (CalMatters ผ่าน The 74, ธันวาคม 2024) ผู้เรียนภาษาอังกฤษของแคลิฟอร์เนียราว 10% จากประมาณ 1 ล้านคนอยู่ในห้องเรียนสองภาษา เทียบกับประมาณ 40% ในเท็กซัส
| ตัวชี้วัด | ค่า | แหล่งที่มา |
|---|---|---|
| EL ในห้องเรียนสองภาษาหรือแบบสองภาษาเต็มรูปแบบ ปีการศึกษา 2019-20 | 16.5% (ประมาณ 440,000 คนสองภาษา เกือบ 405,000 คน DLI) | The Century Foundation, 2023 |
| EL ในโปรแกรมภาษาอังกฤษเป็นภาษาที่สอง | 83.5% | The Century Foundation, 2023 |
| โปรแกรมสองภาษาเต็มรูปแบบ ปี 2023 | 4,894 (ประมาณ 1,300 เมื่อหนึ่งทศวรรษก่อน) | DualLanguageSchools.org ผ่าน The Century Foundation, 2023 |
| ใบอนุญาตสอนสองภาษาที่แคลิฟอร์เนียออก | 617 (2014-15) เป็น 1,370 (2023-24) | California CTC ผ่าน The 74, 2026 |
| ครูสองภาษารายใหม่ที่แคลิฟอร์เนียอนุญาต ปีการศึกษา 2022-23 | 1,011 (7 คนสอนภาษาเวียดนาม) | California CTC ผ่าน CalMatters และ The 74, 2024 |
| สัดส่วน EL ในห้องเรียนสองภาษา | แคลิฟอร์เนียประมาณ 10% เท็กซัสประมาณ 40% | CalMatters ผ่าน The 74, 2024 |
| ต้นทุนเพิ่มเติมของใบอนุญาตสอนสองภาษาในแคลิฟอร์เนีย | 1,500 ถึง 4,000 ดอลลาร์ นอกเหนือจากค่าปริญญา | The 74, 2026 |
| เงินอุดหนุนของแคลิฟอร์เนียสำหรับสายการผลิตครูสองภาษา (AB 126) | 10 ล้านดอลลาร์ เงินอุดหนุนสูงสุด 600,000 ดอลลาร์ | The 74, 2026 |
หมายเหตุบริบท: วิสัยทัศน์ Global California 2030 ของแคลิฟอร์เนียตั้งเป้าให้นักเรียน K-12 ครึ่งหนึ่งเข้าเรียนในโปรแกรมการศึกษาสองภาษาภายในปี 2030 (California Department of Education ผ่าน The 74) งานวิจัยด้านผลลัพธ์สนับสนุนแนวทางนี้ การศึกษาของ Kinder Institute มหาวิทยาลัยไรซ์ ปี 2026 ใน Pasadena ISD ซึ่งมีนักเรียนราว 35% เป็นผู้เรียนภาษาอังกฤษ พบว่านักเรียนในโปรแกรมสองภาษาแบบใหม่ได้คะแนนการอ่านและคณิตศาสตร์สูงกว่าเพื่อนในห้องเรียนสองภาษาแบบเปลี่ยนผ่าน 4 เปอร์เซ็นไทล์ (K-12 Dive, มิถุนายน 2026)
6. เงินทุน แรงจูงใจ และการถอยของรัฐบาลกลาง
ค่าตอบแทนและเงินทุนคือคันโยกที่ขยับอุปทานผู้เชี่ยวชาญ และทั้งสองอย่างกำลังเคลื่อนไปผิดทาง Title III ซึ่งเป็นเงินอุดหนุนตามสูตรของรัฐบาลกลางสำหรับผู้เรียนภาษาอังกฤษ ได้รับเงินทุน 890 ล้านดอลลาร์ในปีงบประมาณ 2026 และงบประมาณปีงบประมาณ 2027 ของรัฐบาลเสนอให้ยกเลิกทั้งหมด (K-12 Dive, เมษายน 2026) กระทรวงศึกษาธิการปิดสำนักงานการเรียนรู้ภาษาอังกฤษในเดือนพฤษภาคม 2026 หลังจากสำนักงานนี้เหลือเจ้าหน้าที่เพียงหนึ่งคนจากราว 15 คน (K-12 Dive, พฤษภาคม 2026) เขตการศึกษาใช้ Title III จ้างบุคลากรเสริม เช่น ติวเตอร์และผู้ช่วยครูห้องเรียนสองภาษา (Education Week, กรกฎาคม 2025) การตัดงบจึงกระทบตำแหน่งที่เป็นแหล่งป้อนสายการผลิตครูสองภาษาโดยตรง
แรงจูงใจระดับรัฐก็บางลงเช่นกัน งานวิจัยที่ NCTQ อ้างถึงชี้ว่าแรงจูงใจต้องมีมูลค่าอย่างน้อย 7.5% ของเงินเดือนพื้นฐาน หรือราว 5,000 ดอลลาร์ จึงจะขยับอุปทานผู้เชี่ยวชาญได้ และในปี 2025 มีเพียงฮาวายที่ผ่านเกณฑ์นี้ (Education Week, 2025) การวิเคราะห์ค่าตอบแทนปี 2026 ของ NCTQ พบ 17 รัฐที่ให้หรือกำหนดโบนัสสำหรับวิชาที่ขาดแคลน น้อยกว่าปี 2022 อยู่ห้ารัฐ (Education Week, กันยายน 2026) สูตรของแต่ละรัฐแตกต่างกันมาก มิชิแกนให้เงินทุนแก่ผู้เรียนภาษาอังกฤษ 1,998 ดอลลาร์ต่อคนในระดับความสามารถต่ำสุด แต่ให้เพียง 225 ดอลลาร์สำหรับนักเรียนที่ได้คะแนน 3.0 ถึง 3.9 ในการทดสอบ WIDA และไม่ให้เลยสำหรับคะแนนสูงกว่า 4.0 (Chalkbeat Detroit ผ่าน The 74, กันยายน 2026)
| ตัวชี้วัด | ค่า | แหล่งที่มา |
|---|---|---|
| งบจัดสรร Title III ปีงบประมาณ 2026 | 890 ล้านดอลลาร์ | K-12 Dive, 2026 |
| เงินทุน Title III ที่เสนอ งบประมาณปีงบประมาณ 2027 | 0 (ยกเลิกทั้งหมดภายใต้การตัดงบ K-12 รวม 8.5 พันล้านดอลลาร์) | K-12 Dive, เมษายน 2026 |
| เจ้าหน้าที่สำนักงานการเรียนรู้ภาษาอังกฤษก่อนปิด | ประมาณ 15 คน เหลืออยู่ 1 คน | ALAS ผ่าน K-12 Dive, พฤษภาคม 2026 |
| รัฐที่ให้โบนัสสำหรับวิชาที่ขาดแคลน | 17 รัฐในปี 2026 น้อยกว่าปี 2022 อยู่ห้ารัฐ | NCTQ ผ่าน Education Week, 2026 |
| รัฐที่กำหนดค่าตอบแทนต่างกันสำหรับโรงเรียนที่หาคนยาก | 13 ลดลงจาก 28 ในปี 2022 | NCTQ ผ่าน Education Week, 2026 |
| รัฐที่เพิ่มค่าตอบแทนขั้นต่ำสำหรับวิชาที่มีความต้องการสูงหรือใบรับรองเฉพาะทางตั้งแต่ 5,000 ดอลลาร์ขึ้นไป | 4 (แอละแบมา ฮาวาย เท็กซัส ยูทาห์) | NCTQ ผ่าน Education Week, 2026 |
| เงินอุดหนุน Augustus F. Hawkins Centers of Excellence ที่ประกาศในปี 2023 | มากกว่า 18 ล้านดอลลาร์ | กระทรวงศึกษาธิการสหรัฐฯ ผ่าน The 74, 2023 |
| เงินทุน EL ต่อนักเรียนของมิชิแกนตามระดับ WIDA ปี 2026-27 | 1,998 ดอลลาร์ (1.0 ถึง 1.9), 1,379 (2.0 ถึง 2.9), 225 (3.0 ถึง 3.9), 0 (4.0+) | Chalkbeat Detroit ผ่าน The 74, 2026 |
หมายเหตุบริบท: การศึกษาของ School Finance Research Collaborative ของมิชิแกนปี 2021 แนะนำ 3,500 ถึง 7,500 ดอลลาร์ต่อผู้เรียนภาษาอังกฤษหนึ่งคน และรายงานของ EPIC ปี 2025 พบว่าผู้เรียนภาษาอังกฤษของมิชิแกนเกือบครึ่งหนึ่งยังอยู่ในโปรแกรมเฉพาะทางหลังผ่านไปหกปี (ผ่าน The 74) ช่องว่างด้านการให้บริการยังปรากฏในตัวเลขของรัฐบาลกลาง โดย 93.1% ของผู้เรียนภาษาอังกฤษทั่วประเทศได้รับบริการจากโปรแกรมการสอนภาษาในภาคเรียนฤดูใบไม้ร่วงปี 2021 แต่อัตราที่รายงานอยู่ที่ 48.9% ในจอร์เจีย และ 55.3% ในอิลลินอยส์ (NCES, Digest ตาราง 204.25)
สรุป: การขาดแคลนครูสองภาษาและ ESL ในรูปแบบตัวเลข
| ตัวชี้วัด | ค่า | แหล่งที่มา |
|---|---|---|
| โรงเรียนรัฐที่มีตำแหน่งว่าง ESL/สองภาษาและมีปัญหาในการหาคนมาเติม | 32% (2020-21) | NCES, Condition of Education 2023 |
| โรงเรียนรัฐที่จ้างครูอย่างน้อยหนึ่งตำแหน่งว่าง | 80% (2020-21) เทียบกับ 66% (2011-12) | NCES, Condition of Education 2023 |
| จำนวนปีที่ครู EL อยู่ใน 5 สาขาที่ขาดแคลนสูงสุด | อย่างน้อย 20 | NCTQ ผ่าน Education Week, 2025 |
| รัฐที่ขาดแคลนครู EL ปี 2016 | อย่างน้อย 32 | กระทรวงศึกษาธิการสหรัฐฯ ผ่าน Education Week, 2018 |
| ตำแหน่งที่ว่างหรือดำรงโดยครูที่ยังไม่ได้รับการรับรองเต็มรูปแบบ ปีการศึกษา 2024-25 | 425,412 (ราว 1 ใน 8) | Learning Policy Institute, 2026 |
| ผู้เรียนภาษาอังกฤษ ฤดูใบไม้ร่วง 2021 | 5,263,596 (10.6%) | NCES, Digest ตาราง 204.20 |
| การเติบโตของ EL ฤดูใบไม้ร่วง 2011 ถึงฤดูใบไม้ร่วง 2021 | +628,411 (+13.6%) | NCES, Digest ตาราง 204.20 |
| สัดส่วน EL ในชั้นอนุบาล | 14.7% | NCES, Condition of Education 2024 |
| ครู ESL โรงเรียนรัฐที่สอนตรงสาขา | 84.3% (2020-21) | NCES, Digest ตาราง 209.60 |
| ผู้สำเร็จการศึกษาโปรแกรมเตรียมครูที่เรียนเอก ESL / สองภาษา | ประมาณ 4% / 2% (2016) | AACTE ผ่าน Education Week, 2018 |
| ครูที่พูดภาษาอื่นนอกจากอังกฤษที่บ้าน | ประมาณ 1 ใน 8 | The Century Foundation, 2023 |
| นักการศึกษา EL ที่รายงานว่าบุคลากรที่ผ่านการอบรมไม่เพียงพอ | 55% (ชนบท 67%) | EdWeek Research Center, 2026 |
| ครูที่รู้สึกพร้อมอย่างมากก็แค่เล็กน้อยสำหรับผู้เรียนหลายภาษา | ประมาณครึ่งหนึ่ง | RAND, RRA134-29, 2025 |
| EL ในห้องเรียนที่สนับสนุนความเป็นสองภาษา | 16.5% | The Century Foundation, 2023 |
| ใบอนุญาตสอนสองภาษาของแคลิฟอร์เนีย | 617 เป็น 1,370 (2014-15 ถึง 2023-24) | California CTC ผ่าน The 74, 2026 |
| งบจัดสรร Title III ปีงบประมาณ 2026 | 890 ล้านดอลลาร์ | K-12 Dive, 2026 |
| ข้อเสนอปีงบประมาณ 2027 สำหรับ Title III | ยกเลิกทั้งหมด | K-12 Dive, 2026 |
| รัฐที่ให้โบนัสสำหรับวิชาที่ขาดแคลน | 17 (น้อยกว่าปี 2022 อยู่ห้ารัฐ) | NCTQ ผ่าน Education Week, 2026 |
| EL ที่ได้รับบริการการสอนภาษา | 93.1% (จอร์เจีย 48.9% อิลลินอยส์ 55.3%) | NCES, Digest ตาราง 204.25 |
ระเบียบวิธีและแหล่งที่มา
ตัวเลขทุกตัวข้างต้นถูกอ่านระหว่างการค้นคว้าสำหรับบทความนี้จากตารางของรัฐบาล รายงานของสถาบัน หรือบทความข่าวที่ระบุชื่องานศึกษาต้นทาง ข้อมูลของรัฐบาลกลางมาจาก NCES ข้อมูลการสำรวจครูมาจาก RAND และ EdWeek Research Center ข้อมูลสายการผลิตครูระดับรัฐมาจาก Commission on Teacher Credentialing ของแคลิฟอร์เนียตามที่ The 74 และ CalMatters รายงาน สถิติที่แพร่หลายในบล็อกของผู้ขายและกลุ่มรณรงค์โดยไม่มีเอกสารปฐมภูมิถูกตัดออก
- NCES Digest of Education Statistics: ตาราง 204.20 ผู้เรียนภาษาอังกฤษจำแนกตามรัฐ, ตาราง 204.25 ผู้เรียนภาษาอังกฤษที่ได้รับบริการ LIEP, ตาราง 209.60 ครูจำแนกตามสาขาและสถานะการสอนตรงสาขา
- NCES: Condition of Education, English Learners in Public Schools, Condition of Education, Teacher Openings in Elementary and Secondary Schools (อัปเดตพฤศจิกายน 2023), Fast Facts, ผู้เรียนภาษาอังกฤษ
- Learning Policy Institute: State Teacher Shortages 2026 Update (กรกฎาคม 2026), The Federal Role in Ending Teacher Shortages (2023)
- RAND: Many Teachers Feel Unprepared to Support Multilingual Learners, RRA134-29 (2025) สรุปไว้ใน Education Week, มิถุนายน 2025
- EdWeek Research Center: How Schools Are Navigating the English-Learner Teacher Shortage (กรกฎาคม 2026), How Schools Serve English Learners Today, in Charts (เมษายน 2026)
- National Council on Teacher Quality ตามที่ Education Week รายงาน: These Maps Reveal Gaps in Special Education, English-Learner Teacher Supply (กันยายน 2025), States Roll Back Pay Incentives for Teachers in High-Need Areas (กันยายน 2026)
- The Century Foundation: How to Grow Bilingual Teacher Pathways (สิงหาคม 2023)
- สายการผลิตครูของแคลิฟอร์เนีย: The 74, Short Thousands of Bilingual Teachers, California Schools Turn to High School Students (กรกฎาคม 2026), CalMatters ผ่าน The 74, California Banned Bilingual Education for Almost 20 Years (ธันวาคม 2024)
- เงินทุนและนโยบายของรัฐบาลกลาง: K-12 Dive, งบประมาณปีงบประมาณ 2027 (เมษายน 2026), K-12 Dive, การปิดสำนักงานการเรียนรู้ภาษาอังกฤษ (พฤษภาคม 2026), The 74, เงินอุดหนุน Hawkins Centers of Excellence (มิถุนายน 2023)
- เงินทุนระดับรัฐ: Chalkbeat Detroit ผ่าน The 74, เงินทุนผู้เรียนภาษาอังกฤษของมิชิแกน (กันยายน 2026) อ้างอิง EPIC และ Michigan School Finance Research Collaborative
- งานวิจัย: Nguyen, Lam และ Bruno, Is there a national teacher shortage? (EdWorkingPapers, 2022); การศึกษาโปรแกรมสองภาษาของ Kinder Institute มหาวิทยาลัยไรซ์ ผ่าน K-12 Dive (มิถุนายน 2026); ข้อมูลการเตรียมครูของ AACTE และตัวเลขการขาดแคลนของรัฐบาลกลางปี 2016 ผ่าน Education Week (2018)
- ข้อสังเกตเกี่ยวกับข้อมูล: ระบบ Teacher Shortage Areas ของกระทรวงศึกษาธิการ (tsa.ed.gov) ทำงานบนแอปพลิเคชัน JavaScript และ ed.gov, NCELA และ Migration Policy Institute บล็อกการเข้าถึงอัตโนมัติ จึงไม่มีการอ้างอิงจำนวนการกำหนดพื้นที่ขาดแคลน ESL หรือสองภาษารายรัฐในปัจจุบัน ตัวเลข 32 รัฐมาจากปี 2016 และเป็นการนับระดับประเทศล่าสุดที่เราอ่านได้ ข้อมูลล่าสุดที่มีเกี่ยวกับความยากในการจ้างงาน (NCES) และคุณสมบัติครู ESL คือปีการศึกษา 2020-21 จาก National Teacher and Principal Survey และจำนวนผู้เรียนภาษาอังกฤษมาจากภาคเรียนฤดูใบไม้ร่วงปี 2021 ตัวเลข 5.3 ล้านคนของ NCTQ ระบุเป็นปีการศึกษา 2022-23 ซึ่งใหม่กว่าตารางของ NCES ถ้อยคำของ RAND เองเรื่องสื่อ (ต่ำกว่าหนึ่งในสามเล็กน้อยเพียงพอ ประมาณ 60% ต้องการเพิ่ม) ต่างจากบทสรุปของ Education Week (ไม่เพียงพอประมาณครึ่งหนึ่ง ต้องการเพิ่มสองในสาม) เราอ้างอิง RAND ผลการศึกษาของ NCTQ อ่านผ่าน Education Week เพราะหารายงานต้นฉบับของ NCTQ บน nctq.org ไม่พบ จำนวนใบอนุญาตของแคลิฟอร์เนียมาจากข้อมูล CTC ตามที่ The 74 และ CalMatters รายงาน ไม่ใช่จาก CTC โดยตรง อัตราการให้บริการของจอร์เจีย (48.9%) และอิลลินอยส์ (55.3%) เป็นตัวเลขที่รัฐรายงานเอง และอาจสะท้อนความแตกต่างในการรายงานมากกว่าช่องว่างด้านบริการเพียงอย่างเดียว สัดส่วนผู้สำเร็จการศึกษาของ AACTE (2016) เป็นฐานข้อมูลที่เก่ากว่า ข้อค้นพบของ NCTQ ปี 2025 ที่ว่ามีเพียงฮาวายที่เสนอแรงจูงใจอย่างน้อย 5,000 ดอลลาร์ (โบนัสผู้เชี่ยวชาญ) และตัวเลขปี 2026 ที่มีสี่รัฐเพิ่มค่าตอบแทนขั้นต่ำ 5,000 ดอลลาร์สำหรับวิชาหรือใบรับรองที่มีความต้องการสูง วัดนโยบายที่ต่างกัน จึงไม่ขัดแย้งกัน ตัวเลขเขตการศึกษาและเงินทุนของมิชิแกนมาจากการรายงานของ Chalkbeat Detroit ไม่ใช่เอกสารงบประมาณของรัฐ
อัปเดตล่าสุด: 3 ตุลาคม 2026 เราอัปเดตสรุปนี้ทุกไตรมาส และคาดว่าการปรับปรุงครั้งถัดไปจะเกิดขึ้นเมื่อ NCES เผยแพร่ตารางผู้เรียนภาษาอังกฤษของภาคเรียนฤดูใบไม้ร่วงปี 2022 และหลังจากนั้นใน Digest of Education Statistics รวมถึงผลจาก National Teacher and Principal Survey ปีการศึกษา 2023-24