世界は2030年までに追加で44百万人の教員を必要としており、そのうち7割は中等教育向けです。 この目標は2016年以降、当時推計されていた69百万人というギャップから近づいてきましたが、ユネスコ自身の評価では、この進捗は2030年までの普遍的教育の実現に必要な水準には届いていません。一方で人材維持の面は大きく悪化しており、初等教育教員の年間離職率は2015年から2022年の間にほぼ倍増しました。以下の数字は、ユネスコとTeacher Task ForceによるGlobal Report on Teachersに基づいています。
TL;DR
- 2030年までに追加で44百万人の教員が必要(ユネスコ)
- 2016年時点でギャップは69百万人と推計されていた(ユネスコ)
- これは約25百万人、およそ36%の減少に相当する(推計)
- 中等教育が必要数のうち31.1百万人を占める(ユネスコ)
- 初等教育は12.9百万人を占める(ユネスコ)
- 必要な教員のおよそ7割が中等教育レベル(ユネスコ)
- サハラ以南アフリカは追加で約15百万人の教員を必要とする(ユネスコ)
- これは世界全体の不足数のおよそ3分の1に相当する(ユネスコ)
- この地域の数字は2016年以降約2百万人しか減少していない(ユネスコ)
- 初等教育教員の離職率は2015年に4.62%だった(ユネスコ)
- 初等教育教員の離職率は2022年に9%を超えた(ユネスコ)
- ギャップを埋めるには年間約120十億USDの給与コストがかかる(ユネスコ)
- これは教員1人あたり年間約2,700USDに相当する(推計)
1. ギャップの規模
見出しの数字はそれだけでは抽象的すぎるほど大きいため、何かと結びつけて考えると理解しやすくなります。ユネスコの推計では、持続可能な開発目標のもとで普遍的な初等教育と中等教育を実現するために、2030年までに44百万人の教員を追加で採用する必要があります。
規模感で言えば、44百万人はヨーロッパの大国一国分の労働人口に匹敵し、しかもこの人数を今や4年足らずに縮まった期間内に採用し、研修し、定着させなければなりません。この推計は現在埋まっていない求人の数を測るものではなく、現在の教育提供能力と普遍的な就学が求める水準との間のギャップを表しており、そのためどの教育省も自らの採用記録から認識できる数字を上回っています。これを単なる採用の積み残しとみなすのは過小評価であり、実態はむしろ能力構築の目標に近いものです。
| 指標 | 値 | 出典 |
|---|---|---|
| 2030年までに必要な追加教員数 | 44百万人 | ユネスコ |
| 目標 | 普遍的な初等・中等教育 | ユネスコ |
| 枠組み | 持続可能な開発目標(SDGs)の目標4 | ユネスコ |
| 初等教育の内訳 | 12.9百万人 | ユネスコ |
| 中等教育の内訳 | 31.1百万人 | ユネスコ |
| 全体に占める中等教育の割合 | 約71% | ユネスコのデータに基づく推計 |
| 中等対初等の比率 | 約2.4対1 | ユネスコのデータに基づく推計 |
| 目標達成までの残り年数 | 4年未満 | 推計 |
出典:UNESCO Global Report on Teachers。
2. 2016年以降の進捗
このトレンドは実際にはポジティブなものですが、そのように報じられることはほとんどありません。ギャップは2016年に推計された69百万人から44百万人へと縮小し、約25百万人、およそ36%の減少です。
これはどのような基準で見ても大きな進歩であり、悲観的な見方が広がる前にまず指摘しておくべき点です。問題は方向性ではなく、そのペースにあります。約9年間で25百万人を埋めたということは、年間およそ2.8百万人のペースを意味しますが、残る44百万人を4年未満で埋めるには年間11百万人超が必要で、これはおよそ4倍の加速に相当します。現在のデータにはそのような加速が起きている兆候はなく、これこそがユネスコが単なる一般的な懸念ではなく、進捗が不十分だと具体的に判断している根拠です。
| 指標 | 値 | 出典 |
|---|---|---|
| 2016年時点の推計ギャップ | 69百万人 | ユネスコ |
| 現在のギャップ推計 | 44百万人 | ユネスコ |
| 絶対的な減少幅 | 約25百万人 | ユネスコのデータに基づく推計 |
| 相対的な減少率 | 約36% | ユネスコのデータに基づく推計 |
| 実現したペース | 約2.8百万人/年 | ユネスコのデータに基づく推計 |
| 必要なペース | 11百万人超/年 | ユネスコのデータに基づく推計 |
| 必要な加速度 | 約4倍 | ユネスコのデータに基づく推計 |
| ユネスコの評価 | 進捗は不十分 | ユネスコ |
3. 中等教育が最大の負担を抱える
教育段階間の内訳を見ると、この問題の性質が明確になります。中等教育は必要な44百万人のうち31.1百万人を占め、初等教育の12.9百万人と比べておよそ2.4対1の比率です。
これが重要なのは、中等教育の指導が単なる初等教育の延長線上にあるものではないからです。数学、理科、語学といった教科の専門性が求められるため、人材の供給源は、他により条件のよい競合するキャリアの選択肢を持つ大学卒業生に依存することになります。ある国が一般的な教員養成校を通じて初等教育の指導力を比較的早く拡大できたとしても、物理や数学の中等教育指導力を拡大しようとすれば、他のあらゆる分野が奪い合っているのと同じ卒業生不足に直面します。そのため、残るギャップの大部分は、最も埋めにくいこのカテゴリーに集中しています。
| 指標 | 値 | 出典 |
|---|---|---|
| 必要な中等教育教員数 | 31.1百万人 | ユネスコ |
| 必要な初等教育教員数 | 12.9百万人 | ユネスコ |
| ギャップに占める中等教育の割合 | 約7割 | ユネスコ |
| 中等対初等の比率 | 約2.4対1 | ユネスコのデータに基づく推計 |
| 中等教育レベルの主な制約 | 教科の専門性 | ユネスコ |
| 合計 | 44百万人 | ユネスコ |
| 最も埋めにくいカテゴリー | 中等教育 | 推計 |
| 専門分野卒業生をめぐる競合需要 | あり | 推計 |
テクノロジーに関する背景情報は当サイトの教育におけるAI統計をご覧ください。出典:教員不足への対応に関するユネスコの発表。
4. サハラ以南アフリカは相対的に遅れを拡大している
世界全体の状況が改善する一方で、地域的な集中はむしろ強まっています。サハラ以南アフリカは追加で約15百万人の教員を必要としており、これは世界全体の不足数のおよそ3分の1に相当し、この数字は2016年以降約2百万人しか減少していません。
計算してみると、懸念すべき部分が明らかになります。仮に2016年時点でこの地域が69百万人という世界全体のギャップのうち約17百万人を必要としていたとすれば、当時は問題全体のおよそ25%を占めていたことになり、現在ではおよそ34%を占めています。世界の他の地域はより速いペースでギャップを縮小したため、絶対数が改善したにもかかわらず、サハラ以南アフリカが占める割合はほぼ10ポイント拡大しました。この地域の人口動態がこの状況をさらに悪化させており、他の地域では学齢人口が安定または減少する一方、この地域では依然として拡大を続けているため、他の多くの地域が直面していない動く標的に向かって採用を進めなければならない状況にあります。
| 指標 | 値 | 出典 |
|---|---|---|
| サハラ以南アフリカで必要な教員数 | 約15百万人 | ユネスコ |
| 世界全体の不足数に占める割合 | 約3分の1 | ユネスコ |
| 2016年以降の減少幅 | 約2百万人 | ユネスコ |
| 2016年時点の地域推計値 | 約17百万人 | ユネスコのデータに基づく推計 |
| 2016年時点の地域割合 | 約25% | ユネスコのデータに基づく推計 |
| 現在の地域割合 | 約34% | ユネスコのデータに基づく推計 |
| 地域割合の変化 | 約9ポイント上昇 | ユネスコのデータに基づく推計 |
| 悪化要因 | 拡大する学齢人口 | ユネスコ |
5. 離職率がほぼ倍増
このデータセットの中で最も憂慮すべき部分でありながら、最も注目されていないのが人材維持の数字です。初等教育教員の世界全体の年間離職率は、2015年の4.62%から2022年には9%超へと上昇し、7年間でほぼ倍増しました。
これを深刻にしているのは、その複利的な効果です。年間離職率が約9%であれば、補充がない場合、教員の人員はわずか8年でほぼ半数を失うことになり、これは採用の大部分が能力の拡大ではなく現状維持に費やされていることを意味します。これにより、44百万人という目標の意味合いは大きく変わります。この数字は正味の目標であり、離職を考慮に入れると、それを達成するために必要な総採用数はかなり大きくなります。教員が辞める理由に対処せずに、ただより多くの教員を養成することだけに焦点を当てる戦略は、穴が広がり続けるバケツに水を注ぎ続けるようなものです。
| 指標 | 値 | 出典 |
|---|---|---|
| 初等教育教員の離職率、2015年 | 4.62% | ユネスコ |
| 初等教育教員の離職率、2022年 | 9%超 | ユネスコ |
| 変化 | 約2倍 | ユネスコ |
| 期間 | 7年 | 推計 |
| 測定対象 | 初等教育、世界全体 | ユネスコ |
| 44百万人という数字への影響 | 正味であり総数ではない | 推計 |
| 必要な採用数への影響 | 44百万人を大きく上回る | 推計 |
| 問題の性質 | 採用と並行した人材維持 | ユネスコ |
賃金格差に関する背景情報は当サイトの男女間賃金格差統計をご覧ください。出典:44百万人の不足に関するEdSurgeの記事。
6. どのくらいの費用がかかるか
必要な金額は具体的であり、世界的な規模で見れば控えめなものです。ユネスコの推計では、2030年までに新規教員の給与を賄うには年間約120十億USDが必要で、これは44百万人分のポストに割り振られます。
これは教員1人あたり年間約2,700USDに相当し、この数字は不足がどこに集中しているかを即座に示しています。高所得国の制度でこれに近い金額を支払っているところはなく、この平均値は低所得国および中所得国に圧倒的に集中する不足を反映しています。政策的な含意は、心強いものというより、むしろ気まずいものです。この金額は世界全体の教育支出や多くの単一国家の予算と比べれば小さく、つまり制約となっているのは絶対的な意味での支払い能力ではなく、資源配分と政治的な意志であることを意味します。ユネスコは、一部の国が過去にすでに合意した投資公約の履行にいまだに苦労していると指摘しています。
| 指標 | 値 | 出典 |
|---|---|---|
| 2030年までの年間給与コスト | 約120十億USD | ユネスコ |
| 対象となるポスト数 | 44百万人 | ユネスコ |
| 示唆される平均年間給与 | 約2,700USD | ユネスコのデータに基づく推計 |
| この平均値が示すもの | 低所得国・中所得国に集中する不足 | 推計 |
| 制約の性質 | 資源配分と政治的意志 | ユネスコ |
| 既存公約の状況 | 一部の国は履行に苦労している | ユネスコ |
| 推計の範囲 | 新規教員の給与のみ | ユネスコ |
| 推計から除外されるもの | 研修、施設、教材 | 推計 |
教育資金に関する背景情報は当サイトの学生ローン債務統計をご覧ください。出典:世界的な警告に関する国連持続可能な開発の発表。
まとめ:数字で見る教員不足
| 指標 | 値 | 出典 |
|---|---|---|
| 2030年までに必要な追加教員数 | 44百万人 | ユネスコ |
| 2016年時点の推計ギャップ | 69百万人 | ユネスコ |
| 2016年以降の絶対的な減少幅 | 約25百万人 | 推計 |
| 相対的な減少率 | 約36% | 推計 |
| 中等教育の必要数 | 31.1百万人 | ユネスコ |
| 初等教育の必要数 | 12.9百万人 | ユネスコ |
| 中等教育の割合 | 約7割 | ユネスコ |
| サハラ以南アフリカの必要数 | 約15百万人 | ユネスコ |
| 不足数に占める地域割合 | 約3分の1 | ユネスコ |
| 2016年以降の地域の減少幅 | 約2百万人 | ユネスコ |
| 地域割合の変化 | 約9ポイント上昇 | 推計 |
| 初等教育の離職率、2015年 | 4.62% | ユネスコ |
| 初等教育の離職率、2022年 | 9%超 | ユネスコ |
| 年間給与コスト | 約120十億USD | ユネスコ |
| 示唆される平均給与 | 約2,700USD | 推計 |
| 必要なペース | 11百万人超/年 | 推計 |
方法論と出典
- 44百万人という目標、2016年の基準値である69百万人、初等・中等教育の内訳、サハラ以南アフリカの数字、離職率、そして120十億USDというコスト推計は、いずれもユネスコとTeacher Task ForceによるGlobal Report on Teachersに基づいています(UNESCO、教員不足への対応に関するユネスコの発表)。
- 報道内容やコメントは、国連、独立系の教育専門メディア、Varkey Foundationのまとめと照合して確認しました(国連ニュース、国連持続可能な開発、EdSurge、Education Week、Varkey Foundation、ユネスコ世界教員サミット)。
- データに関する注記:これらは実際の人数調査ではなく、就学率、生徒教員比率、離職率に関する各国の報告に基づくモデル推計であり、各国の報告の質には大きなばらつきがあります。有資格教員の定義も制度によって異なるため、国をまたいだ集計には見出しの数字には表れない判断が伴います。離職率のデータ系列は2015年と2022年を比較したもので公表されている最新のものであり、その後の労働市場の変化を双方向とも反映していません。44百万人という数字は正味の目標であり、継続する離職によって生じる総採用数の必要性を織り込んでいない点は、この推計の構築方法として知られた限界です。120十億USDは給与のみをカバーし、研修、施設、教材は含まれていません。推計と記された行は、公表されているユネスコのデータからの算術計算または直接的な推論です。
- 最終更新:2026年8月2日。この記事は四半期ごとに更新しており、次の大規模な更新はユネスコが新しい教員ギャップの推計を公表した時点を予定しています。