Thế giới cần thêm 44 triệu giáo viên vào năm 2030, và 7 trên 10 người trong số đó là dành cho giáo dục trung học. Mục tiêu đó đã đến gần hơn kể từ năm 2016, khi khoảng cách ước tính ở mức 69 triệu, nhưng chính đánh giá của UNESCO cho rằng tiến bộ này vẫn chưa đạt được những gì giáo dục phổ cập vào năm 2030 đòi hỏi. Trong khi đó, khía cạnh giữ chân nhân sự đã xấu đi rõ rệt: tỷ lệ nghỉ việc hằng năm của giáo viên tiểu học gần như tăng gấp đôi trong giai đoạn 2015 đến 2022. Các số liệu dưới đây lấy từ UNESCO và Teacher Task Force, trong báo cáo Global Report on Teachers.
TL;DR
- Cần thêm 44 triệu giáo viên vào năm 2030 (UNESCO)
- Khoảng cách được ước tính ở mức 69 triệu vào năm 2016 (UNESCO)
- Đó là mức giảm khoảng 25 triệu, hay khoảng 36% (suy ra)
- Giáo dục trung học chiếm 31,1 triệu trong nhu cầu này (UNESCO)
- Giáo dục tiểu học chiếm 12,9 triệu (UNESCO)
- Khoảng 7 trên 10 giáo viên cần tuyển là ở cấp trung học (UNESCO)
- Châu Phi cận Sahara cần thêm khoảng 15 triệu giáo viên (UNESCO)
- Đó là khoảng 1 trên 3 tổng thiếu hụt toàn cầu (UNESCO)
- Con số của khu vực này chỉ giảm khoảng 2 triệu kể từ năm 2016 (UNESCO)
- Tỷ lệ nghỉ việc của giáo viên tiểu học là 4,62% vào năm 2015 (UNESCO)
- Tỷ lệ nghỉ việc của giáo viên tiểu học vượt 9% vào năm 2022 (UNESCO)
- Lấp đầy khoảng cách này sẽ tốn khoảng 120 tỷ USD tiền lương mỗi năm (UNESCO)
- Đó là khoảng 2.700 USD cho mỗi giáo viên mỗi năm (suy ra)
1. Quy Mô Của Khoảng Cách
Con số nổi bật này đủ lớn để trở nên trừu tượng, vì vậy việc gắn nó vào một điểm tham chiếu sẽ hữu ích. UNESCO ước tính cần tuyển thêm 44 triệu giáo viên vào năm 2030 để đạt được giáo dục tiểu học và trung học phổ cập theo các Mục tiêu Phát triển Bền vững.
Để hình dung quy mô, 44 triệu tương đương với toàn bộ lực lượng lao động của một quốc gia lớn ở châu Âu, và số người này phải được tuyển dụng, đào tạo và giữ chân trong một khung thời gian hiện đã dưới bốn năm. Con số ước tính này không đo lường số vị trí còn trống hiện nay, mà đo khoảng cách giữa năng lực giảng dạy hiện tại với những gì việc phổ cập nhập học đòi hỏi, đó là lý do nó vượt quá bất kỳ con số nào mà một bộ giáo dục có thể nhận ra từ chính hồ sơ tuyển dụng của mình. Coi đây là một khoản tồn đọng tuyển dụng sẽ đánh giá thấp nó, nó gần với một mục tiêu xây dựng năng lực hơn.
| Chỉ số | Giá trị | Nguồn |
|---|---|---|
| Số giáo viên bổ sung cần thiết vào năm 2030 | 44 triệu | UNESCO |
| Mục tiêu | giáo dục tiểu học và trung học phổ cập | UNESCO |
| Khuôn khổ | Mục tiêu Phát triển Bền vững số 4 | UNESCO |
| Tỷ trọng giáo dục tiểu học | 12,9 triệu | UNESCO |
| Tỷ trọng giáo dục trung học | 31,1 triệu | UNESCO |
| Tỷ trọng trung học trong tổng số | khoảng 71% | Suy ra từ số liệu UNESCO |
| Tỷ lệ trung học so với tiểu học | khoảng 2,4 trên 1 | Suy ra từ số liệu UNESCO |
| Số năm còn lại đến mục tiêu | dưới 4 | Suy ra |
Nguồn: UNESCO Global Report on Teachers.
2. Tiến Bộ Kể Từ Năm 2016
Đường xu hướng thực sự tích cực và hiếm khi được đưa tin theo cách đó. Khoảng cách đã giảm từ mức ước tính 69 triệu năm 2016 xuống còn 44 triệu, tức là giảm khoảng 25 triệu, hay khoảng 36%.
Đó là một bước tiến đáng kể theo bất kỳ thước đo nào, và điều này đáng được nói ra trước khi cách nhìn bi quan chiếm ưu thế. Vấn đề nằm ở tốc độ chứ không phải hướng đi. Việc thu hẹp 25 triệu trong khoảng chín năm ngụ ý một tốc độ khoảng 2,8 triệu mỗi năm, trong khi 44 triệu còn lại trong chưa đầy bốn năm sẽ đòi hỏi hơn 11 triệu mỗi năm, tức là tăng tốc khoảng gấp bốn lần. Không có gì trong dữ liệu hiện tại cho thấy sự tăng tốc đó đang diễn ra, và đó chính là cơ sở cụ thể cho nhận định của UNESCO rằng tiến bộ chưa đạt yêu cầu, chứ không phải một sự lo ngại chung chung.
| Chỉ số | Giá trị | Nguồn |
|---|---|---|
| Khoảng cách ước tính năm 2016 | 69 triệu | UNESCO |
| Khoảng cách ước tính hiện tại | 44 triệu | UNESCO |
| Mức giảm tuyệt đối | khoảng 25 triệu | Suy ra từ số liệu UNESCO |
| Mức giảm tương đối | khoảng 36% | Suy ra từ số liệu UNESCO |
| Tốc độ đã đạt được | khoảng 2,8 triệu mỗi năm | Suy ra từ số liệu UNESCO |
| Tốc độ cần thiết | hơn 11 triệu mỗi năm | Suy ra từ số liệu UNESCO |
| Mức tăng tốc cần thiết | khoảng gấp bốn lần | Suy ra từ số liệu UNESCO |
| Đánh giá của UNESCO | tiến bộ chưa đạt yêu cầu | UNESCO |
Nguồn: UNESCO về mục tiêu tuyển dụng 44 triệu giáo viên.
3. Giáo Dục Trung Học Gánh Chịu Phần Lớn
Sự phân chia giữa các cấp học định hình lại đây là loại vấn đề gì. Giáo dục trung học chiếm 31,1 triệu trong tổng số 44 triệu cần thiết, so với 12,9 triệu của giáo dục tiểu học, tỷ lệ khoảng 2,4 trên 1.
Điều này quan trọng vì việc dạy học ở cấp trung học không đơn thuần là làm nhiều hơn cùng một việc. Nó đòi hỏi chuyên môn hóa theo môn học như toán, khoa học và ngôn ngữ, nghĩa là nguồn cung phụ thuộc vào những sinh viên tốt nghiệp chuyên ngành ở bậc đại học, những người có các lựa chọn nghề nghiệp cạnh tranh, thường được trả lương cao hơn. Một quốc gia có thể mở rộng năng lực giảng dạy tiểu học tương đối nhanh thông qua các trường cao đẳng sư phạm đại cương, nhưng việc mở rộng năng lực trung học trong các môn như vật lý hay toán học lại gặp phải chính tình trạng khan hiếm sinh viên tốt nghiệp mà mọi lĩnh vực khác cũng đang cạnh tranh để có được. Vì vậy, phần lớn khoảng cách còn lại nằm ở nhóm khó lấp đầy nhất.
| Chỉ số | Giá trị | Nguồn |
|---|---|---|
| Giáo viên trung học cần thiết | 31,1 triệu | UNESCO |
| Giáo viên tiểu học cần thiết | 12,9 triệu | UNESCO |
| Tỷ trọng trung học trong khoảng cách | khoảng 7 trên 10 | UNESCO |
| Tỷ lệ trung học so với tiểu học | khoảng 2,4 trên 1 | Suy ra từ số liệu UNESCO |
| Ràng buộc chính ở cấp trung học | chuyên môn hóa theo môn học | UNESCO |
| Tổng cộng | 44 triệu | UNESCO |
| Nhóm khó lấp đầy hơn | trung học | Suy ra |
| Nhu cầu cạnh tranh đối với sinh viên tốt nghiệp chuyên ngành | có | Suy ra |
Bối cảnh công nghệ được đề cập trong bài viết Thống Kê AI Trong Giáo Dục của chúng tôi. Nguồn: UNESCO về giải quyết tình trạng thiếu giáo viên.
4. Châu Phi Cận Sahara Đang Tụt Lại Về Mặt Tương Đối
Sự tập trung theo khu vực đã gia tăng ngay cả khi bức tranh toàn cầu được cải thiện. Châu Phi cận Sahara cần thêm khoảng 15 triệu giáo viên, chiếm khoảng 1 trên 3 tổng thiếu hụt toàn cầu, và con số đó chỉ giảm khoảng 2 triệu kể từ năm 2016.
Thực hiện phép tính, phần đáng lo ngại trở nên rõ ràng. Nếu khu vực này cần khoảng 17 triệu vào năm 2016 trong tổng khoảng cách toàn cầu 69 triệu, thì khi đó nó chiếm khoảng 25% vấn đề và hiện nay chiếm khoảng 34%. Phần còn lại của thế giới đã thu hẹp khoảng cách của mình nhanh hơn nhiều, vì vậy tỷ trọng của châu Phi cận Sahara đã tăng gần mười điểm phần trăm, dù con số tuyệt đối của khu vực này đã được cải thiện. Nhân khẩu học khu vực càng làm trầm trọng thêm điều này, vì dân số trong độ tuổi đi học ở đó vẫn đang tăng trong khi nó ổn định hoặc giảm ở nơi khác, nghĩa là khu vực này đang tuyển dụng để đuổi theo một mục tiêu di động mà hầu hết các khu vực khác không phải đối mặt.
| Chỉ số | Giá trị | Nguồn |
|---|---|---|
| Giáo viên cần thiết ở châu Phi cận Sahara | khoảng 15 triệu | UNESCO |
| Tỷ trọng trong thiếu hụt toàn cầu | khoảng 1 trên 3 | UNESCO |
| Mức giảm kể từ năm 2016 | khoảng 2 triệu | UNESCO |
| Con số khu vực suy ra cho năm 2016 | khoảng 17 triệu | Suy ra từ số liệu UNESCO |
| Tỷ trọng khu vực năm 2016 | khoảng 25% | Suy ra từ số liệu UNESCO |
| Tỷ trọng khu vực hiện nay | khoảng 34% | Suy ra từ số liệu UNESCO |
| Thay đổi tỷ trọng khu vực | tăng khoảng 9 điểm | Suy ra từ số liệu UNESCO |
| Yếu tố làm trầm trọng thêm | dân số trong độ tuổi đi học đang tăng | UNESCO |
Nguồn: Cảnh báo toàn cầu của Liên Hợp Quốc về tình trạng thiếu giáo viên.
5. Tỷ Lệ Nghỉ Việc Gần Như Tăng Gấp Đôi
Số liệu về giữ chân nhân sự là phần đáng báo động nhất của bộ dữ liệu này và lại nhận được ít sự chú ý nhất. Tỷ lệ nghỉ việc hằng năm trên toàn cầu của giáo viên tiểu học đã tăng từ 4,62% năm 2015 lên hơn 9% năm 2022, gần như tăng gấp đôi trong bảy năm.
Hiệu ứng cộng dồn chính là điều khiến tình trạng này trở nên nghiêm trọng. Với tỷ lệ nghỉ việc hằng năm khoảng 9%, một lực lượng giáo viên sẽ mất gần một nửa số thành viên trong vòng tám năm nếu không có sự thay thế, nghĩa là phần lớn hoạt động tuyển dụng chỉ để duy trì hiện trạng chứ không phải để mở rộng năng lực. Điều này thay đổi đáng kể cách nhìn nhận mục tiêu 44 triệu: đó là một con số ròng, và số lượng tuyển dụng gộp cần thiết để đạt được nó sẽ cao hơn nhiều một khi tính đến số người nghỉ việc. Bất kỳ chiến lược nào chỉ tập trung vào việc đào tạo thêm giáo viên mà không giải quyết lý do họ rời đi cũng giống như đổ nước vào một chiếc thùng trong khi lỗ thủng của nó ngày càng to ra.
| Chỉ số | Giá trị | Nguồn |
|---|---|---|
| Tỷ lệ nghỉ việc của giáo viên tiểu học, 2015 | 4,62% | UNESCO |
| Tỷ lệ nghỉ việc của giáo viên tiểu học, 2022 | hơn 9% | UNESCO |
| Thay đổi | gần như tăng gấp đôi | UNESCO |
| Giai đoạn | 7 năm | Suy ra |
| Cấp học được đo lường | tiểu học, toàn cầu | UNESCO |
| Ý nghĩa đối với con số 44 triệu | đây là mục tiêu ròng, không phải gộp | Suy ra |
| Tác động đến nhu cầu tuyển dụng | cao hơn đáng kể so với 44 triệu | Suy ra |
| Bản chất của vấn đề | giữ chân nhân sự song song với tuyển dụng | UNESCO |
Bối cảnh về bình đẳng lương được đề cập trong bài viết Thống Kê Khoảng Cách Lương Theo Giới của chúng tôi. Nguồn: EdSurge về thiếu hụt 44 triệu giáo viên.
6. Chi Phí Sẽ Là Bao Nhiêu
Mức giá được nêu cụ thể và, xét trên bình diện toàn cầu, khá khiêm tốn. UNESCO ước tính cần khoảng 120 tỷ USD mỗi năm để trả lương cho giáo viên mới tính đến năm 2030, chia đều cho 44 triệu vị trí.
Con số đó tương đương khoảng 2.700 USD cho mỗi giáo viên mỗi năm, một con số ngay lập tức cho thấy thiếu hụt nằm ở đâu. Không có hệ thống thu nhập cao nào trả mức lương gần bằng con số đó, vì vậy mức trung bình này phản ánh một khoảng cách tập trung áp đảo ở các nước có thu nhập thấp và trung bình. Ý nghĩa về mặt chính sách khó chịu hơn là đáng khích lệ: tổng số tiền này nhỏ so với chi tiêu giáo dục toàn cầu hoặc so với ngân sách của nhiều quốc gia đơn lẻ, nghĩa là ràng buộc nằm ở việc phân bổ nguồn lực và cam kết chính trị chứ không phải ở khả năng chi trả theo nghĩa tuyệt đối. UNESCO lưu ý rằng một số nước vẫn đang gặp khó khăn trong việc thực hiện các cam kết đầu tư đã được thống nhất từ trước.
| Chỉ số | Giá trị | Nguồn |
|---|---|---|
| Chi phí lương hằng năm tính đến năm 2030 | khoảng 120 tỷ USD | UNESCO |
| Số vị trí được bao phủ | 44 triệu | UNESCO |
| Mức lương trung bình hằng năm suy ra | khoảng 2.700 USD | Suy ra từ số liệu UNESCO |
| Điều mức trung bình này cho thấy | thiếu hụt tập trung ở các nước thu nhập thấp và trung bình | Suy ra |
| Bản chất của ràng buộc | phân bổ nguồn lực và cam kết | UNESCO |
| Tình trạng các cam kết hiện có | một số nước gặp khó khăn trong việc thực hiện | UNESCO |
| Phạm vi của ước tính | chỉ lương của giáo viên mới | UNESCO |
| Không bao gồm trong ước tính | đào tạo, cơ sở vật chất, tài liệu | Suy ra |
Bối cảnh tài chính giáo dục được đề cập trong bài viết Thống Kê Nợ Vay Sinh Viên của chúng tôi. Nguồn: UN Sustainable Development về cảnh báo toàn cầu.
Tóm Tắt: Tình Trạng Thiếu Giáo Viên Qua Các Con Số
| Chỉ số | Giá trị | Nguồn |
|---|---|---|
| Số giáo viên bổ sung cần thiết vào năm 2030 | 44 triệu | UNESCO |
| Khoảng cách ước tính năm 2016 | 69 triệu | UNESCO |
| Mức giảm tuyệt đối kể từ năm 2016 | khoảng 25 triệu | Suy ra |
| Mức giảm tương đối | khoảng 36% | Suy ra |
| Nhu cầu giáo dục trung học | 31,1 triệu | UNESCO |
| Nhu cầu giáo dục tiểu học | 12,9 triệu | UNESCO |
| Tỷ trọng trung học | khoảng 7 trên 10 | UNESCO |
| Nhu cầu của châu Phi cận Sahara | khoảng 15 triệu | UNESCO |
| Tỷ trọng khu vực trong thiếu hụt | khoảng 1 trên 3 | UNESCO |
| Mức giảm khu vực kể từ năm 2016 | khoảng 2 triệu | UNESCO |
| Thay đổi tỷ trọng khu vực | tăng khoảng 9 điểm | Suy ra |
| Tỷ lệ nghỉ việc tiểu học, 2015 | 4,62% | UNESCO |
| Tỷ lệ nghỉ việc tiểu học, 2022 | hơn 9% | UNESCO |
| Chi phí lương hằng năm | khoảng 120 tỷ USD | UNESCO |
| Mức lương trung bình suy ra | khoảng 2.700 USD | Suy ra |
| Tốc độ cần thiết | hơn 11 triệu mỗi năm | Suy ra |
Phương Pháp Và Nguồn
- Mục tiêu 44 triệu, mức nền năm 2016 là 69 triệu, sự phân chia giữa giáo dục tiểu học và trung học, con số của châu Phi cận Sahara, tỷ lệ nghỉ việc và ước tính chi phí 120 tỷ USD đều đến từ báo cáo Global Report on Teachers của UNESCO và Teacher Task Force (UNESCO, UNESCO về giải quyết tình trạng thiếu giáo viên).
- Phạm vi đưa tin và các bình luận đã được đối chiếu với Liên Hợp Quốc, báo chí giáo dục độc lập và bản tóm tắt của Varkey Foundation (UN News, UN Sustainable Development, EdSurge, Education Week, Varkey Foundation, Hội Nghị Thượng Đỉnh Thế Giới Về Giáo Viên Của UNESCO).
- Lưu ý về dữ liệu: đây là những dự báo được mô hình hóa chứ không phải một cuộc kiểm đếm thực tế, được xây dựng từ báo cáo quốc gia về tỷ lệ nhập học, tỷ lệ học sinh trên giáo viên và tỷ lệ nghỉ việc, và chất lượng báo cáo của các nước khác nhau rất nhiều. Định nghĩa về giáo viên đạt chuẩn khác nhau giữa các hệ thống, vì vậy việc tổng hợp giữa các nước đòi hỏi những đánh giá chủ quan mà con số nổi bật không thể hiện rõ. Chuỗi số liệu về nghỉ việc so sánh năm 2015 với năm 2022 và là dữ liệu mới nhất được công bố, nghĩa là nó có trước một số năm thay đổi thị trường lao động theo cả hai chiều sau đó. Con số 44 triệu là một mục tiêu ròng và không tính đến số lượng tuyển dụng gộp mà tình trạng nghỉ việc liên tục ngụ ý, đây là một hạn chế đã biết trong cách xây dựng ước tính này. Con số 120 tỷ USD chỉ bao gồm lương và không bao gồm đào tạo, cơ sở vật chất và tài liệu. Các dòng được đánh dấu là suy ra là kết quả tính toán số học hoặc suy luận trực tiếp từ các số liệu đã công bố của UNESCO.
- Cập nhật lần cuối: ngày 2 tháng 8 năm 2026. Chúng tôi cập nhật bài tổng hợp này theo quý, và lần cập nhật lớn tiếp theo dự kiến sẽ diễn ra khi UNESCO công bố các dự báo mới về khoảng cách giáo viên.