Dunia membutuhkan 44 juta guru tambahan hingga 2030, dan 7 dari 10 di antaranya untuk pendidikan menengah. Target itu semakin dekat sejak 2016, ketika kesenjangan diperkirakan mencapai 69 juta, tetapi penilaian UNESCO sendiri menyatakan bahwa kemajuan ini masih belum memenuhi kebutuhan pendidikan universal pada 2030. Sementara itu, sisi retensi memburuk tajam: atrisi tahunan di antara guru pendidikan dasar hampir dua kali lipat antara 2015 dan 2022. Angka-angka di bawah ini berasal dari UNESCO dan Laporan Global tentang Guru oleh Teacher Task Force.
TL;DR
- 44 juta guru tambahan dibutuhkan hingga 2030 (UNESCO)
- Kesenjangan diperkirakan 69 juta pada 2016 (UNESCO)
- Itu merupakan penurunan sekitar 25 juta, atau kira-kira 36% (turunan)
- Pendidikan menengah menyumbang 31,1 juta dari kebutuhan (UNESCO)
- Pendidikan dasar menyumbang 12,9 juta (UNESCO)
- Sekitar 7 dari 10 guru yang dibutuhkan berada di jenjang menengah (UNESCO)
- Afrika Sub-Sahara membutuhkan sekitar 15 juta guru tambahan (UNESCO)
- Itu setara dengan sekitar 1 dari 3 kesenjangan global (UNESCO)
- Angka regional itu hanya turun sekitar 2 juta sejak 2016 (UNESCO)
- Atrisi guru pendidikan dasar sebesar 4,62% pada 2015 (UNESCO)
- Atrisi guru pendidikan dasar melebihi 9% pada 2022 (UNESCO)
- Menutup kesenjangan ini membutuhkan biaya sekitar USD 120 miliar per tahun untuk gaji (UNESCO)
- Itu setara dengan sekitar USD 2.700 per guru per tahun (turunan)
1. Besarnya Kesenjangan
Angka utamanya cukup besar sehingga terasa abstrak, jadi ada baiknya untuk memberi gambaran nyata. UNESCO memperkirakan 44 juta guru tambahan harus direkrut hingga 2030 untuk mewujudkan pendidikan dasar dan menengah universal sesuai Tujuan Pembangunan Berkelanjutan.
Sebagai gambaran skala, 44 juta setara dengan seluruh angkatan kerja di sebuah negara besar Eropa, dan jumlah itu harus direkrut, dilatih, dan dipertahankan dalam jangka waktu yang kini kurang dari empat tahun. Estimasi ini bukan ukuran lowongan yang belum terisi saat ini, melainkan jarak antara kapasitas pengajaran saat ini dengan yang dibutuhkan untuk mencapai partisipasi pendidikan universal, sehingga angkanya melampaui apa pun yang akan dikenali oleh kementerian pendidikan mana pun dari catatan perekrutannya sendiri. Menganggapnya sekadar backlog perekrutan justru meremehkannya; angka ini lebih mendekati target pembangunan kapasitas.
| Metrik | Nilai | Sumber |
|---|---|---|
| Guru tambahan yang dibutuhkan hingga 2030 | 44 juta | UNESCO |
| Target | pendidikan dasar dan menengah universal | UNESCO |
| Kerangka kerja | Tujuan Pembangunan Berkelanjutan 4 | UNESCO |
| Porsi pendidikan dasar | 12,9 juta | UNESCO |
| Porsi pendidikan menengah | 31,1 juta | UNESCO |
| Menengah sebagai porsi dari total | sekitar 71% | Turunan dari data UNESCO |
| Rasio, menengah terhadap dasar | sekitar 2,4 berbanding 1 | Turunan dari data UNESCO |
| Sisa waktu hingga target | kurang dari 4 tahun | Turunan |
Sumber: Laporan Global tentang Guru dari UNESCO.
2. Kemajuan Sejak 2016
Tren ini benar-benar positif dan jarang dilaporkan seperti itu. Kesenjangan turun dari 69 juta yang diperkirakan pada 2016 menjadi 44 juta, penurunan sekitar 25 juta atau kira-kira 36%.
Itu adalah kemajuan yang substansial dengan ukuran apa pun, dan layak disampaikan sebelum kesan pesimistis mengambil alih. Masalahnya ada pada lajunya, bukan pada arahnya. Menutup 25 juta selama sekitar sembilan tahun berarti laju sekitar 2,8 juta per tahun, sementara sisa 44 juta dalam waktu kurang dari empat tahun akan membutuhkan lebih dari 11 juta per tahun, percepatan sekitar empat kali lipat. Tidak ada data terkini yang menunjukkan percepatan itu sedang berlangsung, dan inilah dasar konkret di balik penilaian UNESCO bahwa kemajuan belum memadai, bukan sekadar ungkapan kekhawatiran secara umum.
| Metrik | Nilai | Sumber |
|---|---|---|
| Kesenjangan yang diperkirakan pada 2016 | 69 juta | UNESCO |
| Estimasi kesenjangan saat ini | 44 juta | UNESCO |
| Penurunan absolut | sekitar 25 juta | Turunan dari data UNESCO |
| Penurunan relatif | sekitar 36% | Turunan dari data UNESCO |
| Laju yang tercapai | sekitar 2,8 juta per tahun | Turunan dari data UNESCO |
| Laju yang dibutuhkan | lebih dari 11 juta per tahun | Turunan dari data UNESCO |
| Percepatan yang dibutuhkan | sekitar empat kali lipat | Turunan dari data UNESCO |
| Penilaian UNESCO | kemajuan belum memadai | UNESCO |
Sumber: UNESCO tentang target rekrutmen 44 juta.
3. Pendidikan Menengah Menanggung Beban Terbesar
Pembagian antar jenjang pendidikan ini mengubah pemahaman tentang jenis masalah yang dihadapi. Pendidikan menengah menyumbang 31,1 juta dari 44 juta yang dibutuhkan, dibandingkan 12,9 juta untuk pendidikan dasar, rasio sekitar 2,4 berbanding 1.
Ini penting karena pengajaran di jenjang menengah bukan sekadar lebih banyak dari hal yang sama. Jenjang ini membutuhkan spesialisasi mata pelajaran dalam matematika, sains, dan bahasa, yang berarti jalur perekrutannya bergantung pada lulusan universitas di bidang tersebut, yang memiliki pilihan karier lain yang bersaing, sering kali dengan bayaran lebih baik. Sebuah negara dapat memperluas kapasitas pengajaran dasar melalui lembaga pendidikan keguruan umum dengan relatif cepat; memperluas kapasitas di bidang fisika atau matematika untuk jenjang menengah menghadapi kelangkaan lulusan yang sama yang juga diperebutkan sektor lain. Karena itu, sebagian besar sisa kesenjangan berada pada kategori yang paling sulit dipenuhi.
| Metrik | Nilai | Sumber |
|---|---|---|
| Guru menengah yang dibutuhkan | 31,1 juta | UNESCO |
| Guru dasar yang dibutuhkan | 12,9 juta | UNESCO |
| Porsi menengah dari kesenjangan | sekitar 7 dari 10 | UNESCO |
| Rasio, menengah terhadap dasar | sekitar 2,4 berbanding 1 | Turunan dari data UNESCO |
| Kendala utama di jenjang menengah | spesialisasi mata pelajaran | UNESCO |
| Total gabungan | 44 juta | UNESCO |
| Kategori paling sulit dipenuhi | menengah | Turunan |
| Persaingan permintaan lulusan spesialis | ya | Turunan |
Konteks teknologi ada di statistik AI dalam pendidikan kami. Sumber: UNESCO tentang mengatasi kekurangan guru.
4. Afrika Sub-Sahara Semakin Tertinggal Secara Relatif
Konsentrasi regional ini justru meningkat meski gambaran global membaik. Afrika Sub-Sahara membutuhkan sekitar 15 juta guru tambahan, sekitar 1 dari 3 kesenjangan global, dan angka itu hanya turun sekitar 2 juta sejak 2016.
Jika dihitung, bagian yang mengkhawatirkan menjadi jelas. Jika wilayah ini membutuhkan sekitar 17 juta pada 2016 dari kesenjangan global 69 juta, wilayah itu mewakili sekitar 25% dari masalah saat itu dan sekitar 34% sekarang. Wilayah lain di dunia menutup kesenjangannya jauh lebih cepat, sehingga porsi Afrika Sub-Sahara justru naik hampir sepuluh poin persentase meski angka absolutnya membaik. Demografi regional memperparah hal ini, karena populasi usia sekolah di sana masih terus bertambah, sementara di wilayah lain stabil atau menyusut, yang berarti wilayah ini merekrut untuk mengejar target yang terus bergerak, sesuatu yang tidak dihadapi sebagian besar wilayah lain.
| Metrik | Nilai | Sumber |
|---|---|---|
| Guru yang dibutuhkan Afrika Sub-Sahara | sekitar 15 juta | UNESCO |
| Porsi dari kesenjangan global | sekitar 1 dari 3 | UNESCO |
| Penurunan sejak 2016 | sekitar 2 juta | UNESCO |
| Angka regional tersirat pada 2016 | sekitar 17 juta | Turunan dari data UNESCO |
| Porsi regional pada 2016 | sekitar 25% | Turunan dari data UNESCO |
| Porsi regional saat ini | sekitar 34% | Turunan dari data UNESCO |
| Perubahan porsi regional | naik sekitar 9 poin | Turunan dari data UNESCO |
| Faktor yang memperparah | populasi usia sekolah yang terus bertambah | UNESCO |
Sumber: peringatan global PBB tentang kekurangan guru.
5. Atrisi Hampir Dua Kali Lipat
Angka retensi adalah bagian paling mengkhawatirkan dari data ini dan menerima perhatian paling sedikit. Atrisi tahunan global di antara guru pendidikan dasar naik dari 4,62% pada 2015 menjadi lebih dari 9% pada 2022, hampir dua kali lipat dalam tujuh tahun.
Efek berlipat ganda inilah yang membuat situasi ini serius. Dengan atrisi tahunan sekitar 9%, tenaga pengajar akan kehilangan hampir separuh anggotanya dalam delapan tahun tanpa penggantian, yang berarti sebagian besar perekrutan hanya berfungsi untuk mempertahankan jumlah yang ada, bukan memperluas kapasitas. Ini mengubah secara signifikan makna target 44 juta itu: angka tersebut adalah angka bersih, dan perekrutan kotor yang dibutuhkan untuk mencapainya jauh lebih besar setelah memperhitungkan guru yang keluar. Strategi apa pun yang hanya berfokus pada melatih lebih banyak guru, tanpa mengatasi alasan mereka keluar, sama saja dengan mengisi ember sementara lubangnya semakin membesar.
| Metrik | Nilai | Sumber |
|---|---|---|
| Atrisi guru pendidikan dasar, 2015 | 4,62% | UNESCO |
| Atrisi guru pendidikan dasar, 2022 | lebih dari 9% | UNESCO |
| Perubahan | sekitar dua kali lipat | UNESCO |
| Periode | 7 tahun | Turunan |
| Jenjang yang diukur | pendidikan dasar, global | UNESCO |
| Implikasi bagi angka 44 juta | ini adalah target bersih, bukan kotor | Turunan |
| Efek terhadap kebutuhan rekrutmen | jauh lebih tinggi dari 44 juta | Turunan |
| Sifat masalahnya | retensi berdampingan dengan rekrutmen | UNESCO |
Konteks kesetaraan gaji ada di statistik kesenjangan gaji gender kami. Sumber: EdSurge tentang kekurangan 44 juta.
6. Berapa Biayanya
Perkiraan biayanya spesifik dan, dalam skala global, tergolong kecil. UNESCO memperkirakan sekitar USD 120 miliar per tahun untuk menanggung gaji guru baru hingga 2030, tersebar di 44 juta posisi.
Itu setara dengan sekitar USD 2.700 per guru per tahun, angka yang langsung mengungkap di mana kesenjangan ini terkonsentrasi. Tidak ada sistem berpenghasilan tinggi yang membayar mendekati angka itu, sehingga rata-rata ini mencerminkan kesenjangan yang sebagian besar terkonsentrasi di negara berpenghasilan rendah dan menengah. Implikasi kebijakannya tidak menenangkan, justru sebaliknya: jumlah ini kecil dibandingkan belanja pendidikan global atau anggaran banyak negara secara individual, yang berarti kendalanya adalah alokasi dan komitmen politik, bukan keterjangkauan dalam arti mutlak. UNESCO mencatat bahwa sejumlah negara masih kesulitan memenuhi janji investasi yang sudah disepakati sebelumnya.
| Metrik | Nilai | Sumber |
|---|---|---|
| Biaya gaji tahunan hingga 2030 | sekitar USD 120 miliar | UNESCO |
| Posisi yang tercakup | 44 juta | UNESCO |
| Rata-rata gaji tahunan tersirat | sekitar USD 2.700 | Turunan dari data UNESCO |
| Yang ditunjukkan rata-rata ini | kesenjangan terkonsentrasi di negara berpenghasilan rendah dan menengah | Turunan |
| Sifat kendalanya | alokasi dan komitmen | UNESCO |
| Status janji investasi yang ada | sejumlah negara masih kesulitan memenuhinya | UNESCO |
| Cakupan estimasi | hanya gaji guru baru | UNESCO |
| Tidak termasuk dalam estimasi | pelatihan, fasilitas, materi | Turunan |
Konteks pembiayaan pendidikan ada di statistik utang pinjaman mahasiswa kami. Sumber: PBB Pembangunan Berkelanjutan tentang peringatan global.
Ringkasan: Kekurangan Guru dalam Angka
| Metrik | Nilai | Sumber |
|---|---|---|
| Guru tambahan yang dibutuhkan hingga 2030 | 44 juta | UNESCO |
| Kesenjangan yang diperkirakan pada 2016 | 69 juta | UNESCO |
| Penurunan absolut sejak 2016 | sekitar 25 juta | Turunan |
| Penurunan relatif | sekitar 36% | Turunan |
| Kebutuhan pendidikan menengah | 31,1 juta | UNESCO |
| Kebutuhan pendidikan dasar | 12,9 juta | UNESCO |
| Porsi menengah | sekitar 7 dari 10 | UNESCO |
| Kebutuhan Afrika Sub-Sahara | sekitar 15 juta | UNESCO |
| Porsi regional dari kesenjangan | sekitar 1 dari 3 | UNESCO |
| Penurunan regional sejak 2016 | sekitar 2 juta | UNESCO |
| Perubahan porsi regional | naik sekitar 9 poin | Turunan |
| Atrisi pendidikan dasar, 2015 | 4,62% | UNESCO |
| Atrisi pendidikan dasar, 2022 | lebih dari 9% | UNESCO |
| Biaya gaji tahunan | sekitar USD 120 miliar | UNESCO |
| Rata-rata gaji tersirat | sekitar USD 2.700 | Turunan |
| Laju yang dibutuhkan | lebih dari 11 juta per tahun | Turunan |
Metodologi dan Sumber
- Target 44 juta, baseline 69 juta pada 2016, pembagian antara pendidikan dasar dan menengah, angka Afrika Sub-Sahara, tingkat atrisi, dan estimasi biaya USD 120 miliar, semuanya berasal dari Laporan Global tentang Guru oleh UNESCO dan Teacher Task Force (UNESCO, UNESCO tentang mengatasi kekurangan).
- Liputan dan ulasan telah dicocokkan silang dengan Perserikatan Bangsa-Bangsa, media independen bidang pendidikan, dan ringkasan dari Varkey Foundation (UN News, PBB Pembangunan Berkelanjutan, EdSurge, Education Week, Varkey Foundation, KTT Guru Dunia UNESCO).
- Catatan data: ini adalah proyeksi yang dimodelkan, bukan penghitungan langsung, dibangun dari laporan nasional tentang jumlah siswa terdaftar, rasio murid-guru, dan atrisi, dan kualitas pelaporan antarnegara sangat bervariasi. Definisi guru yang memenuhi kualifikasi berbeda antarsistem, sehingga penggabungan data antarnegara melibatkan penilaian yang tidak tampak dari angka utamanya. Rangkaian data atrisi membandingkan 2015 dengan 2022 dan merupakan data terbaru yang dipublikasikan, yang berarti data ini mendahului beberapa tahun perubahan pasar tenaga kerja berikutnya, ke arah mana pun. Angka 44 juta adalah target bersih dan tidak memasukkan rekrutmen kotor yang tersirat dari atrisi yang terus berlangsung, sebuah keterbatasan yang sudah diketahui dari cara estimasi ini dibangun. USD 120 miliar hanya mencakup gaji dan tidak termasuk pelatihan, fasilitas, dan materi. Baris yang ditandai sebagai turunan merupakan hasil hitungan aritmetika atau kesimpulan langsung dari angka yang dipublikasikan UNESCO.
- Terakhir diperbarui: 2 Agustus 2026. Kami memperbarui rangkuman ini setiap kuartal, dan pembaruan besar berikutnya diperkirakan akan dilakukan saat UNESCO mempublikasikan proyeksi kesenjangan guru yang baru.